II SA/Bk 211/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Stanisław Prutis (spr.) po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P.-Z. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Medycznego w B. z dnia [...] listopada 2011 r. w przedmiocie odmowy przyznania stypendium dla najlepszych studentów p o s t a n a w i a - odrzucić skargę.- Decyzją z dnia [...] listopada 2011 r. Odwoławcza Komisja Stypendialna Uniwersytetu Medycznego w B., na podstawie art. 173 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. (Dz. U. nr 164, poz. 1365 ze zm.) - Prawo o szkolnictwie wyższym oraz § 1 Regulaminu pomocy materialnej studentom Uniwersytetu Medycznego w B. z dnia [...] czerwca 2011 r. (Zarządzenie Rektora nr [...]), nie przyznała A. P. – Z. stypendium Rektora dla najlepszych studentów na rok akademicki 2011/2012. W decyzji pouczono, że zgodnie z przepisem art. 175 ust. 2 ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym, stronie przysługuje prawo złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji. Decyzja została doręczona w dniu 2 grudnia 2011 r. Pismem z dnia 23 listopada 2011 r. (data wpływu do organu 29 listopada 2011 r.) A. P. – Z. zwróciła się do Rektora o ponowne rozpatrzenie jej podania o stypendium naukowe. W uzasadnieniu podała, że w dniu 23 listopada 2011 r. otrzymała z Działu Spraw Studenckich telefon z informacją, że stypendium nie zostało jej przyznane. W odpowiedzi na to pismo Rektor poinformował, że rozstrzygniecie w przedmiocie przyznania bądź odmowy przyznania pomocy materialnej na rzecz studenta następuje w formie decyzji. Od decyzji takiej przysługuje stronie niezadowolonej środek zaskarżenia zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji. Tym samym odniesienie się do zgłaszanych zarzutów, jeszcze przed wydaniem decyzji jest przedwczesne. A. P. – Z. wywiodła skargę do sądu administracyjnego na decyzję dnia 18 listopada 2011 r. Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Medycznego w B. Komisja w odpowiedzi na skargę wniosła o jej odrzucenie i podała, że skarżąca jeszcze przed otrzymaniem kwestionowanej decyzji wystąpiła do Rektora z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 tejże ustawy). Przepis ten wyraża zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a zatem nie może zostać wszczęte dopóki toczy się postępowanie administracyjne. Strony powinny dochodzić swoich praw w pierwszej kolejności w toku postępowania administracyjnego. Zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega ostateczne rozstrzygnięcie organu wydane na skutek rozpoznania środka zaskarżenia. W przedmiotowej sprawie skarżącej, zgodnie z art. 175 ust. 3 zd. 2 w zw. z art. 177 ust. ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. nr 164, poz. 1365 ze zm.), od decyzji Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Medycznego w B. z dnia [...] listopada 2011 r. przysługiwał środek zaskarżenia w postaci wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wniosek ten powinien być złożony w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji. Takie pouczenie zostało zawarte w treści decyzji Komisji. Tymczasem skarżąca wniosek taki złożyła po otrzymaniu telefonicznej informacji w dniu 23 listopada 2011 r. z Działu Spraw Studenckich, ale przed faktycznym odebraniem decyzji (ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że decyzja została przez nią odebrana w dniu 2 grudnia 2011 r.). W konsekwencji wniosek ten został uznany za przedwczesny. Takie działanie doprowadziło do tego, że nie wydano w sprawie ostatecznego rozstrzygnięcia po rozpoznaniu środka zaskarżenia przysługującego stronie na etapie postępowania administracyjnego. A tylko takie rozstrzygnięcie może podlegać zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy przedwcześnie, tj. przed datą otrzymania decyzji doprowadziło do tego, że z jednej strony skarżąca pozbawiła siebie prawa zapoznania się z treścią kwestionowanego rozstrzygnięcia co skutkowało tym, że wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy sporządzony został jedynie w oparciu o treść telefonicznej informacji. Po wtóre organ został pozbawiony możliwości ewentualnej weryfikacji swojego stanowiska na etapie postępowania administracyjnego. Dlatego też skargę na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Medycznego w B., jako skargę na decyzję organu I instancji, należało odrzucić na mocy art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270).-