II SA/Gd 154/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wanda Antończyk po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Redakcji Portalu na decyzję Burmistrza z dnia 31 stycznia 2012r.. nr [...] w przedmiocie udzielenia informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. Redakcja "A" reprezentowana przez Redaktora Naczelnego B. K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na opisaną powyżej decyzję Burmistrza odmawiającą udostępnienia informacji publicznej. Stosownie do art. 127 § 1 i § 2 kodeksu postępowania administracyjnego, od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie, przy czym właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji wyższego stopnia, chyba że ustawa stanowi inaczej. Zgodnie z art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2000r., nr 98, poz. 1071 ze zm.) odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej, następuje w drodze decyzji. Zgodnie z art. 16 ust. 2 do decyzji, o których mowa w ust. 1 stosuje się przepisy kodeksu postępowania administracyjnego, natomiast zgodnie z art. 21 ww. ustawy do skarg rozpoznawanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012r., poz. 270). Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Zgodnie natomiast z art. 52 § 2 powołanej ustawy przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, przy czym skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi –art.53 § 1 i art.54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. W rozpatrywanej sprawie skarżący naruszył przedstawiony tryb postępowania, albowiem wniósł skargę na decyzję wydaną przez organ I instancji, mimo przysługującego mu z mocy powołanych wyżej przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, prawa do wniesienia odwołania do organu wyższego stopnia. Zaskarżona decyzja z dnia 31 stycznia 2012r. została wydana przez organ I instancji, którym jest Burmistrz i od której zgodnie z powołanym przepisem art. 127 kpa stronie służyło prawo do wniesienia odwołania do organu wyższego stopnia (Samorządowego Kolegium Odwoławczego). Na marginesie wskazać należy, że jak wynika z przedłożonych akt administracyjnych, odwołanie takie zostało wniesione i rozpoznane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze. W tym stanie rzeczy skarga wniesiona do Sądu na decyzję organu I instancji jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Nie jest bowiem dopuszczalnym wnoszenie skargi na decyzję wydaną przez organ administracji, przed wyczerpaniem środków zaskarżenia. Taka sytuacja zaistniała w niniejszej sprawie. Wobec powyższego, działając na podstawie art. 58 § 8 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd skargę odrzucił.