II OZ 760/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia del. WSA Jerzy Siegień po rozpoznaniu w dniu 12 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z.Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 4 czerwca 2012 r., sygn. akt II SA/Gd 52/12 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Z.Z. na decyzję Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [..] grudnia 2011 r., nr [..] w przedmiocie doprowadzenia obiektu budowlanego do stanu poprzedniego postanawia: 1) uchylić zaskarżone postanowienie, 2) wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Postanowieniem z dnia [..] czerwca 2012 r., sygn.akt II SA/Gd 52/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po rozpoznaniu wniosku skarżącego Z.Z., odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji Pomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Gdańsku z dnia [..] grudnia 2011 r., nr [..], w przedmiocie doprowadzenia obiektu budowlanego do stanu poprzedniego. Uzasadniając powyższe Sąd wskazał, że zaskarżoną decyzją Pomorski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Gdańsku uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Powiecie Starogardzkim z dnia [..] sierpnia 2011 r. i nakazał skarżącemu doprowadzenie rozbudowy budynku mieszkalnego, usytuowanego na działce nr [..] obręb nr [..] w Starogardzie Gdańskim przy ul. [..], do stanu poprzedniego poprzez: skucie tynków na ścianie zewnętrznej zachodniej i na murku schodów zewnętrznych - w kondygnacji parteru oraz zdemontowanie stolarki okiennej z PCV w dwóch otworach okiennych w ścianie północnej i jednego w ścianie zachodniej - w kondygnacji parteru. W ocenie Sądu wykonanie zaskarżonej decyzji nie powoduje zagrożeń w postaci wyrządzenia znacznej szkody. Zdaniem Sądu, nie można też uznać, że wykonanie wskazanych w zaskarżonej decyzji robót budowlanych spowoduje powstanie nieodwracalnych skutków, gdyż nie istnieją przeszkody, które uniemożliwiłyby ponowne wykonanie tynków czy osadzenie stolarki okiennej. Sąd podkreślił również, że skarżący w żaden sposób nie wykazał, że prace związane z rozbiórką spowodują wyrządzenie mu znacznej szkody, a tymczasem argumentacja tego rodzaju powinna być treścią uzasadnienia wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji. Ponadto Sąd wskazał, że obowiązek skucia tynków z części ścian w kondygnacji parteru oraz zdemontowanie stolarki okiennej w trzech otworach okiennych nie ma jakiegokolwiek wpływu na konstrukcję całego budynku. Zażalenie na powyższe postanowienie z dnia [..] czerwca 2012 r. wniósł Z.Z. żądając jego uchylenia. W uzasadnieniu zażalenia stwierdził, że otynkowanie części budynku i wstawienie nowych okien miało ona celu zwiększenie temperatury w pomieszczeniach budynku. Wskazał, że poprzednio zainstalowane okna wypadły (zgniły). Podkreślił, że jego dochód stanowi zasiłek w kwocie 238 zł, a więc nie stać go na pokrycie kosztów nakazanych robót. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. W myśl art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zgodnie ze stanowiskiem Sądu pierwszej instancji wniosek skarżącego nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż skarżący nie przedstawił w nim okoliczności uzasadniających wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Oznacza to, że Sąd rozpoznając przedmiotowy wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji uznał, że wniosek tego rodzaju w pełni opiera się na zasadzie skargowości. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego z takim stanowiskiem nie sposób się zgodzić. Wskazać bowiem należy, że wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jedynie częściowo oparty jest na zasadzie skargowości. Zatem nie mogła być ona decydująca w niniejszej sprawie. Okoliczności niniejszej sprawy dają podstawę by uznać, że wykonanie zaskarżonej decyzji, polegające na skuciu tynków na ścianie zewnętrznej zachodniej i na murku schodów zewnętrznych - w kondygnacji parteru oraz zdemontowaniu stolarki okiennej z PCV w dwóch otworach okiennych w ścianie północnej i jednego w ścianie zachodniej - w kondygnacji parteru, jeszcze przed prawomocnym rozstrzygnięciem sprawy w postępowaniu sądowoadministracyjnym, może prowadzić do spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Dokonując takiej oceny należy mieć przede wszystkim na uwadze sytuację materialną skarżącego. Jak bowiem wskazał Sąd pierwszej instancji w postanowieniu z dnia 16 kwietnia 2012 r. sygn. akt II SA/Gd 52/12, którym przyznano skarżącemu prawo pomocy poprzez zwolnienie od kosztów sadowych, jest on w zasadzie pozbawiony dochodu. Otrzymuje jedynie zasiłek okresowy w wysokości 238 zł, wypłacany przez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w Starogardzie Gdańskim, z powodu ubóstwa i bezradności w prowadzeniu gospodarstwa domowego. Wobec tak niskiego dochodu, wykonanie nakazanych zaskarżoną decyzją robót budowlanych może spowodować skutki, które z uwagi na sytuację życiową skarżącego trudno mu będzie odwrócić. Kierując się powyższymi względami Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3, art. 188, art. 193 i art. 197 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.