III SAB/Gd 14/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Dominiak, Sędziowie Sędzia WSA Felicja Kajut, Sędzia NSA Anna Orłowska (spr.), Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Kaczmar, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2012 r. sprawy ze skargi A. B. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego 1. zobowiązuje Samorządowe Kolegium Odwoławcze [...] do rozpoznania odwołania A. B. od decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia 18 listopada 2011 r., nr [...] w terminie jednego miesiąca od dnia zwrotu akt administracyjnych z Sądu; 2. stwierdza, że bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] nie stanowiła rażącego naruszenia prawa. Wnioskiem dnia 26 października 2011 r. A. B. wystąpiła o przyznanie skarżącej świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad ojcem – J. B. Decyzją Prezydenta Miasta [...] nr [...] z dnia 18 listopada 2011 r., z powołaniem przepisów art. 17 ust. 1 i ust.5 lit. a oraz art. 20 ust.3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (t. j. Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992) oraz art. 104 k.p.a. – po rozpatrzeniu wniosku - odmówiono przyznania skarżącej świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad ojcem. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że A. B. nie pracowała zawodowo w okresach od 1994-1966 r., 1998 r., 2000-2002 r. oraz od 2007 r. – 2008 r. i była zarejestrowana jest w Powiatowym Urzędzie Pracy jako osoba bezrobotna. Następnie opiekowała się dziadkiem, a od lipca 2010 r. do lipca 2011 r. opiekowała się babcią i otrzymywała świadczenie pielęgnacyjne. J. B. pozostaje w związku małżeńskim, a współmałżonka U. B. nie legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności. Z tego względu uznano, że A. B. nie spełnia ustawowych przesłanek do pobierania świadczenia, o przyznanie którego wniosła. W dniu 7 grudnia 2011 r. skarżąca wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] odwołanie od powyższej decyzji, wnosząc o jej uchylenie. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w [...] przesłał akta sprawy, dotyczące odwołania skarżącej, do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] przy piśmie z dnia 14 grudnia 2011 r. Pismem z dnia 3 lutego 2012 r. (data wpływu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]) skarżąca wniosła o "rozpatrzenie pozytywnie jej sprawy ze względu na dzieci i trudną sytuację skarżącej". Pismem z dnia 9 lutego 2012 r. (data wpływu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...]) skarżąca wniosła o "przyspieszenie decyzji w mojej sprawie" i "rozpatrzenie jej pozytywnie ze względu na zdrowie trojga dzieci skarżącej". W dniu 19 marca 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga A. B. na bezczynność w sprawie, która toczy się od października 2011 r., a decyzja odmowna organu I instancji stwarza wiele problemów z leczeniem dzieci. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o uwzględnienie skargi i wyznaczenie terminu rozpoznania sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga jest uzasadniona. Stosownie bowiem do art. 35 § 1 – 3 k.p.a organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Niezwłocznie powinny być załatwiane sprawy, które mogą być rozpatrzone na podstawie dowodów przedstawionych przez stronę łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania lub faktów i dowodów powszechnie znanych albo znanych urzędu organowi, przed którym toczy się postępowanie, bądź możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ. Załatwienie sprawy, która wymaga postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, w postępowaniu odwoławczym zaś w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania. Zatem wobec nierozpoznania odwołania skarżącej w ciągu miesiąca od dnia otrzymania odwołania, skargę na bezczynność należy uznać za zasadną. Przy tym w sprawie nie wystąpiły okoliczności, które mogłyby wpłynąć na ewentualne przedłużenie terminu rozpatrzenia sprawy. Znana Sądowi z urzędu sytuacja – spiętrzenie spraw czekających na rozpoznanie w Samorządowym Kolegium Odwoławczym w [...] powoduje, że nie można uznać, iż Kolegium dopuściło się rażącego naruszenia prawa. W tej sytuacji Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art.149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( j. t. Dz. U. poz. 270 z 2012 r.).