IV SA/Gl 822/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz-Kunicka, , , po rozpoznaniu w dniu 14 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.N. na zarządzenie Prezydenta Miasta P. z dnia [...] r. w przedmiocie spraw dyrektorów szkół p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Zarządzeniem z dnia [...]r. Zastępca Prezydenta Miasta P., działający z upoważnienia Prezydenta Miasta P. odwołał B.N. ze stanowiska Dyrektora Miejskiego Gimnazjum Nr [...] w P. Zarządzenie skarżąca odebrała osobiście w dniu [...]r., co wynika z akt administracyjnych. Pismem z dnia 4 maja 2011 r. B.N. wniosła o uchylenie wyżej wskazanego zarządzenia. Następnie pismem z dnia [...]r. (data złożenia w siedzibie organu) skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na zarządzenie Zastępcy Prezydenta Miasta P. z dnia [...]r. W uzasadnieniu wskazała, że upoważniła Międzyzakładową Organizację Związkową NSZZ "Solidarność" Oświata Ziemi [...] do podejmowania w jej imieniu interwencji w przedmiotowej sprawie. Ponadto dodała, że Międzyzakładowa Organizacja Związkowa upoważniła następnie swoją przewodniczącą – B.P. do reprezentowania skarżącej w postępowaniu przed Urzędem Miasta w P. Podniosła jednocześnie, że Międzyzakładowa Organizacja Związkowa dwukrotnie wzywała Prezydenta Miasta P. do uchylenia zaskarżonego zarządzenia. Do skargi B.N. dołączyła m.in. pełnomocnictwo z datą [...]r., udzielone przez B.N. do reprezentowania jej przez B.P. "w sprawach dotyczących stosunku pracy" oraz pismo z dnia [...]r., którym B.P., jako Przewodnicząca Międzyzakładowej Organizacji Związkowej NSZZ "Solidarność" Oświata Ziemi [...], wniosła o unieważnienie przez Prezydenta Miasta P. zaskarżonego zarządzenia z dnia [...]r. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta P. – reprezentowany przez pełnomocnika - wniósł o jej oddalenie w całości, ewentualnie o jej odrzucenie. Akta postępowania administracyjnego nie zawierały pełnomocnictwa udzielonego przez skarżącą do jej reprezentowania w tym postępowaniu przez B.P., a dołączona do skargi kopia pełnomocnictwa z dnia [...]r. nie zawierała potwierdzenia, że została przedłożona organowi. W związku z tym, zarządzeniem sędziego z dnia 29 lipca 2011 r. zwrócono się do Prezydenta Miasta P. o informację, czy w sprawie zostało przedłożone pełnomocnictwo z dnia [...]r., udzielone przez B.N. do reprezentowania jej przez B.P. "w sprawach dotyczących stosunku pracy". W odpowiedzi na powyższe wezwanie, w piśmie z dnia [...]r. organ administracji oświadczył, że wymienione pełnomocnictwo nie zostało mu przedłożone. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na podstawie art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, która sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Natomiast na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 tego przepisu akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Wniesiona w rozpatrywanej sprawie skarga dotyczy odwołania B.N. ze stanowiska Dyrektora Miejskiego Gimnazjum Nr [...] w P. W wyroku z dnia 30 czerwca 2004 r. Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, że zarządzenia obok decyzji administracyjnych są prawną formą, w jakiej wójt może podejmować władcze rozstrzygnięcia. Skoro art. 38 ustawy o systemie oświaty nie wskazuje formy decyzji administracyjnej dla odwołania dyrektora szkoły, to oznacza, że następuje ono w formie zarządzenia wójta (burmistrza, prezydenta miasta). (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 czerwca 2004 r., sygn. akt OSK 439/04). Ponadto w tym samym wyroku Naczelny Sąd Administracyjny podkreślił, że powołanie bądź odwołanie dyrektora szkoły jest sprawą z zakresu administracji publicznej. W konsekwencji na zarządzenie o powołaniu bądź odwołaniu dyrektora szkoły przysługuje skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. Skuteczne wniesienie skargi uzależnione jest jednakże od wyczerpania trybu określonego w art. 52 § 3 P.p.s.a., zgodnie z którym, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Natomiast skargę do sądu – zgodnie z art. 53 § 2 P.p.s.a. - wnosi się w terminie trzydziestu dni od daty doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W rozpoznawanej sprawie zarządzeniem z dnia [...]r., które skarżąca odebrała osobiście w tym samym dniu, Prezydent Miasta P. odwołał B.N. ze stanowiska dyrektora szkoły. Czternastodniowy termin do wniesienia wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa upłynął zatem w dniu [...] kwietnia 2011 r. Natomiast skarżąca - dopiero pismem z dnia [...] maja 2011 r. - wezwała organ do uchylenia zarządzenia z dnia [...]r. Podkreślenia bowiem wymagało, że pismo z dnia [...] marca 2011 r., którym B.P., jako Przewodnicząca Międzyzakładowej Organizacji Związkowej NSZZ "Solidarność" Oświata Ziemi [...], wniosła o unieważnienie przez Prezydenta Miasta P. zaskarżonego zarządzenia z dnia [...]r., nie stanowi wezwania organu przez skarżącą do usunięcia naruszenia prawa. W postępowaniu administracyjnym nie zostało bowiem przedłożone pełnomocnictwo udzielone przez skarżącą do jej reprezentowania w tym postępowaniu. Natomiast dołączona do skargi kopia pełnomocnictwa z dnia [...]r. nie zawiera potwierdzenia, iż została przedłożona organowi. W związku z tym stwierdzić należało, że skarżąca uchybiła terminowi określonemu w art. 52 § 3 P.p.s.a., do złożenia na piśmie wezwania organu - do usunięcia naruszenia prawa. Wobec tego wystąpiła przesłanka niedopuszczalności skargi i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.