IV SA/Wr 61/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków (sprawozdawca) Sędziowie : Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski Protokolant : Aneta Januszkiewicz po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 14 maja 2012 r. sprawy ze skargi A. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie przyznania dodatku mieszkaniowego oddala skargę. Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej Dział Dodatków Mieszkaniowych w D. decyzją z dnia [...] 2011 r. na podstawie art. 2, art. 3, art. 4, art. 5, art. 6, art. 7 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. Nr 71, poz. 734) Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 grudnia 2001 r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz.U. Nr 156, poz. 1817), art. 104 kodeksu postępowania administracyjnego oraz uchwały Rady Miejskiej D. z dnia 29 marca 2004 r. w sprawie obniżenia wysokości wskaźnika procentowego, od którego zależy wysokość dodatku mieszkaniowego (Dz.Urz. Woj. Dol. z 2004 r. Nr 75, poz. 1475) a także upoważnienia Burmistrza Miasta D. do wydania decyzji w sprawie dodatku mieszkaniowego po rozpatrzeniu wniosku z dnia [...]2011 r. Z. D. orzekł przyznać dodatek mieszkaniowy na okres od 1 czerwca 2011 r. do 30 listopada 2011 r. w wysokości 68,48 zł miesięcznie. W uzasadnieniu podano, że w gospodarstwie domowym wnioskodawczyni zamieszkuje 2 osoby. Łączny dochód tego gospodarstwa w okresie trzech miesięcy poprzedzających złożenie wniosku wynosi 5615,56 zł. Dochód na jednego członka gospodarstwa domowego miesięcznie wynosi 935,93 zł Wydatki za jeden miesiąc wynosiły 374,96 zł. W gospodarstwie jest jedna osoba niepełnosprawna. Podano, że na podstawie złożonego wniosku stwierdzono, że wnioskodawczyni spełnia kryteria określone w ustawie o dodatkach mieszkaniowych. Odwołanie od powyższej decyzji złożył mąż wnioskodawczyni A. D. Podał w nim, że decyzję zaskarża z powodu błędów merytorycznych i formalnych. Podniósł, że wskazana z nazwiska osoba odmawia udostępnienia dokumentów, otwierając tym samym drogę do błędów i pomyłek i wątpliwości, do różnych interpretacji obliczenia dodatku mieszkaniowego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. po rozpoznaniu odwołania decyzją z dnia [...] r. Nr [...] utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. Uzasadniając ją wskazano, że Z. D. do wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego dołączyła deklarację o dochodach. Podano, że zainteresowana zajmuje lokal o powierzchni 47,81 m2 jest on wyposażony w instalację centralnego ogrzewania, gazu przewodowego i ciepłej wody i służy do niego wnioskodawczyni spółdzielcze lokatorskie prawo do lokalu; mieszka w nim z mężem. Wydatki miesięczne na mieszkanie za ostatni miesiąc wynoszą 374,96 zł. Dochód 2 osobowego gospodarstwa domowego odwołującej się z ostatnich trzech miesięcy wyniósł 5615,56 zł z czego na jednego członka gospodarstwa domowego przypada 935,93 zł. Powołano treść art. 2 ust. 1 ustawy prawo do dodatku mieszkaniowego, który określa dochód na jednego członka gospodarstwa upoważniający do dodatku, a także treść art. 5 ust. 1 pkt 2 i pkt 6 lit. b określający powierzchnię uprawniającą do wskazanego dodatku. Wskazano również, że według komunikatu Prezesa Ubezpieczeń Społecznych z dnia 16 lutego 2011 r. w sprawie kwoty najniższej emerytury i renty, dodatku pielęgnacyjnego i dodatku dla sierot zupełnych oraz kwot maksymalnych zmniejszeń emerytur i rent (M.P. Nr 15, poz. 162) od dnia 1 marca 2011 roku renta rodzinna i renta dla osoby całkowicie niezdolnej do pracy wynosiła 728,18 zł. Po analizie powołanych przepisów organ stwierdził, że wnioskodawczyni spełnia przesłankę tytułu prawnego do lokalu i powierzchni normatywnej, natomiast przekroczone zostało kryterium dochodu. Wskazał, że w takich sytuacjach ustawodawca w art. 5 ust. 4 i art. 6 ust. 8 ustawy dopuszcza możliwość przyznania dodatku, jednakże tylko do pewnych granic tego przekroczenia. I tak w sytuacji gdy średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego jest wyższy od ustalonego limitu, a kwota nadwyżki nie przekracza wysokości dodatku mieszkaniowego, należny dodatek mieszkaniowy obniża się o tę kwotę. Podano również, że wysokość przyznanego dodatku mieszkaniowego zależy od wydatków ponoszonych na zajmowany lokal oraz od dochodu wnioskodawcy. Podstawą zaś obliczenia dodatku mieszkaniowego dla osób, którym między innymi, jak wnioskodawcy służy spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego, są opłaty za energię cieplną, wodę, odbiór nieczystości stałych i płynnych oraz opłaty związane z eksploatacją i utrzymaniem nieruchomości w częściach przypadających na lokale mieszkalne w spółdzielni mieszkaniowej z wyłączeniem ubezpieczeń, podatku od nieruchomości i opłat za wieczyste użytkowanie gruntu. Spółdzielnia Mieszkaniowa wykazała wydatki na mieszkanie wnioskodawcy za ostatni miesiąc kwotę 374,96 zł. W myśl art. 6 ust. 2 ustawy wysokość dodatku mieszkaniowego stanowi różnicę pomiędzy wydatkami przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu, a wydatkami ponoszonymi przez osobę otrzymującą dodatek w wysokości 15% dochodów dla dwuosobowego gospodarstwa. W przypadku zainteresowanej 15% dochodu wynosi 280,78 zł tj. 5615,56 i 3 miesiące x 15% = 280,78 zł. Ze względu na przekroczenie dochodu należny dodatek mieszkaniowy 94,18 zł (374,96 zł – 280,78 zł = 94,18 zł) obniża się o tę kwotę 94,18 – 25,70 = 68,48). Zatem dodatek mieszkaniowy dla wnioskodawczyni wynosi 68,48 zł. Organ zauważył też, że wyliczenie dodatku mieszkaniowego nie zależy od uznania organu, jest to wyliczenie merytoryczne i nie może być zwiększone lub zmniejszone. Organ I instancji obliczył prawidłowo dodatek mieszkaniowy. Skargę na powyższą decyzję złożył A. D. – mąż wnioskodawczyni. Stwierdził, że skargę składa w trybie i na zasadach określonych w art. 227 k.p.a. z powodu naruszenia prawa, interesu faktycznego i prawnego. Wniósł o przyjęcie zgodnie z informacją ZUS dochodu za luty 2011 r. w kwocie 1646,89 zł i w ten sposób wyliczenia dodatku mieszkaniowego. Z powodu uchybień merytorycznych i formalnych żądał zmiany i uchylenia decyzji. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie a uzasadniając swoje stanowisko przywołał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Odnośnie wniosku zawartego w skardze dotyczącego przyjęcia za miesiąc luty dochodu w kwocie 1646,89 zł organ wskazał, że w tymże miesiącu Z. D. pobrała świadczenie emerytalne w wysokości 2321,78 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 35 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta jest sprawowana pod względem zgodności z prawem. Sąd nie może opierać tej kontroli na kryterium słuszności czy sprawiedliwości społecznej. Decyzja administracyjna jest zgodna z prawem jeżeli jest zgodna z przepisami prawa materialnego i przepisami prawa procesowego. Uchylenie decyzji administracyjnej względnie stwierdzenie jej nieważności przez Sąd następuje tylko w przypadku istnienia istotnych wad w postępowaniu lub naruszenia przepisów prawa materialnego mającego wpływ na wynik sprawy (art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W niniejszej sprawie takie wady i uchybienia nie występują. Skarga zatem nie może być uwzględniona. Podstawę materialno-prawną dla rozstrzygnięcia skargi stanowi powołany przez organy I i II instancji art. 2 ust. 1 pkt 2, art. 5 ust. 1 pkt 2 i art. 6 ust. 1 a także art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. Nr 71, poz. 734 ze zm.) – dalej ustawa. Wnioskodawczyni złożyła wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego 27 maja 2011 r. Stan faktyczny w sprawie jest niesporny i wynika z dołączonych dokumentów. Rodzina wnioskodawczyni jest 2 osobowa. Zajmuje na zasadzie spółdzielczego lokatorskiego prawa do lokalu mieszkalnego lokal Nr [...] położony w budynku Nr [...] na Osiedlu T. w D. Ma on powierzchnię 47,81m2. Jest wyposażony w instalację centralnego ogrzewania, gaz przewodowy i ciepłą wodę. Wydatki na mieszkanie za ostatni miesiąc wynosiły 374,96 zł. Zgodnie z informacją udzieloną na piśmie przez ZUS Inspektorat w D. z dnia [...] maja 2011 r. zainteresowana pobrała świadczenie emerytalne – w lutym 2011 r. – brutto 2321,78 zł, netto 2095,31 zł; w marcu 2011 r. – brutto 1646,89 zł, netto 1412,47 zł; w kwietniu 2011 r. – brutto 1646,89 zł, netto 1412,47 zł. Zatem za okres 3 miesięcy poprzedzających miesiąc złożenia wniosku dochód rodziny wynosił 5615,56 zł, a na jednego członka gospodarstwa domowego 935,93 zł. Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy powierzchnia normatywna dla dwóch osób wynosi 40 m2, powierzchnię tę zwiększa się o 15 m2 jeżeli w lokalu mieszkalnym zamieszkuje osoba niepełnosprawna poruszająca się na wózku lub osoba niepełnosprawna, której niepełnosprawność wymaga zamieszkiwania w oddzielnym pokoju. Jedna osoba – co wynika ze złożonego wniosku, z uwagi na niepełnosprawność posiada uprawnienie do zwiększenia powierzchni o 15 m2. Na podstawie art. 2 ust. 1 ustawy prawo do dodatku mieszkaniowego przysługuje m.in, osobom mieszkającym w lokalach mieszkalnych, do których przysługuje im spółdzielcze prawo do lokalu mieszkalnego, jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie trzech miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekracza 175 % kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 125 % tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, obowiązującej w dniu złożenia wniosku, a zajmowana powierzchnia nie przekracza określonej powierzchni normatywnej. Według komunikatu Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 16 lutego 2011 roku w sprawie kwoty najniższej emerytury i renty, dodatku pielęgnacyjnego i dodatku dla sierot zupełnych oraz kwot maksymalnych zmniejszeń emerytur i rent (M. P. Nr 15, poz.162) od dnia 1 marca 2011 roku emerytura, renta rodzinna i renta dla osoby całkowicie niezdolnej do pracy wynosiła 728,18 zł. Natomiast za dochód uważa się wszelkie przychody po odliczeniu kosztów ich uzyskania oraz po odliczeniu składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenie chorobowe, określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, chyba że zostały już zaliczone do kosztów uzyskania przychodu. Do dochodu nie wlicza się świadczeń pomocy materialnej dla uczniów, dodatków dla sierot zupełnych, jednorazowych zapomóg z tytułu urodzenia się dziecka, dodatku z tytułu urodzenia dziecka, pomocy w zakresie dożywiania, zasiłków pielęgnacyjnych, zasiłków okresowych z pomocy społecznej, jednorazowych świadczeń pieniężnych i świadczeń w naturze z pomocy społecznej, dodatku mieszkaniowego oraz zapomogi pieniężnej, o której mowa w przepisach o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenie przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007 r. Wnioskodawca spełniający łącznie trzy wymienione wyżej przesłanki (tytułu prawnego do lokalu, dochodu i powierzchni normatywnej) kwalifikuje się do otrzymania dodatku mieszkaniowego. Tymczasem zainteresowana spełnia przesłankę tytułu prawnego do lokalu i powierzchni normatywnej, natomiast przekracza kryterium dochodu. W takich sytuacjach ustawodawca w art. 5 ust. 4 i art. 6 ust. 8 ustawy dopuszcza możliwość przyznania dodatku jednakże tylko do pewnych granic tego przekroczenia gdy średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego jest wyższy od ustalonego limitu, a kwota nadwyżki nie przekracza wysokości dodatku mieszkaniowego, należny dodatek mieszkaniowy obniża się o tę kwotę. Zgodnie z art. 6 ustawy podstawę obliczania dodatku mieszkaniowego w gospodarstwach domowych członków spółdzielni mieszkaniowych, którym przysługują spółdzielcze prawa do lokali mieszkalnych, są opłaty za energię cieplną, wodę, odbiór nieczystości stałych i płynnych oraz opłaty związane z eksploatacją i utrzymaniem nieruchomości w częściach przypadających na lokale mieszkalne w spółdzielni mieszkaniowej, z wyłączeniem ubezpieczeń, podatku od nieruchomości i opłat za wieczyste użytkowanie gruntów, Na podstawie art. 6 ust. 2 ustawy wysokość dodatku mieszkaniowego stanowi różnicę pomiędzy wydatkami przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu, a wydatkami ponoszonymi przez osobę otrzymującą dodatek w wysokości 15% dochodów dla dwuosobowego gospodarstwa. Piętnaście procent dochodu zainteresowanej wynosi 280,78 zł tj. 5615,56 zł: 3 m-ce x 15 % = 280,78 zł. Wydatki na mieszkanie za ostatni miesiąc – kwiecień 2011 r. 374,96 zł. Z uwagi na przekroczenie przez wnioskodawczynię kryterium dochodu /w sytuacji gdy średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego jest wyższy od ustalonego limitu - limit wynosi 125% z 728,18 zł tj. 910,23 zł , natomiast faktyczny dochód na osobę wynosi 935,93 zł, kwota nadwyżki wynosi 25,70 zł/935,93 zł - 910,23 zł/, należny dodatek mieszkaniowy 94,18 zł /tj. 374,96 zł - 280,78 zł = 94,18 zł / obniża się o tę kwotę / tj. 94,18 zł - 25,70 zł = 68,48 zł /. Tym samym dodatek mieszkaniowy w przypadku skarżącej wynosi 68,48 zł. Zatem z powyższego wynika, że organy dokonały prawidłowego ustalenia stanu faktycznego, powołały właściwą podstawą prawną i prawidłowo zinterpretowały zastosowane przepisy. Tym samym zarzut skargi dotyczący wadliwych ustaleń faktycznych i naruszenia prawa nie jest zasadny. Dodać należy, że skarga nie wyjaśnia na czym polegają wskazane uchybienia. Odnosi się jedynie i konkretyzuje zarzut niewłaściwego obliczenia przez organy dochodu gospodarstwa domowego przez obliczenie dochodu za miesiąc luty w kwocie 2321,78 zł – zamiast 1646,89 zł – co wpływa na wysokość dodatku. Również i ten zarzut nie jest trafny. Powołać w tym miejscu należy art. 3 ust. 3 ustawy przytoczony na wstępie rozważań. Stanowi on jakie przychody są zaliczone do dochodów, są to faktycznie uzyskiwane przychody, z wyłączeniem ściśle określonych świadczeń wymienionych w tym przepisie ustawy o dodatkach mieszkaniowych. Z powołanego wyżej pisma ZUS jak również pisma tego organu z dnia [...] lutego 2012 r. wynika, że do stałej emerytury w lutym 2012 r. dodano wyrównanie z tytułu dodatku pielęgnacyjnego za okres od dnia 15 października 2010 r. – do dnia 28 lutego 2011 r. Jednakże ustawa w art. 3 ust. 3 nie zawiera upoważnienia do wyłączenia dodatku pielęgnacyjnego bądź też wyrównania wypłaconego za poprzedni okres z jakiegokolwiek tytułu. W związku z powyższym organ prawidłowo przyjął do obliczenia dodatku emeryturę w lutym 2011 r. w wysokości 2321,78 zł. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należało orzec jak wyżej.