II SA/Op 285/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 11 czerwca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. P. na uchwałę Rady Miejskiej w Oleśnie z dnia 28 lutego 2012 r., nr [...] w przedmiocie skargi na burmistrza postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 8 maja 2012 r. A. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Oleśnie z dnia 28 lutego 2012 r., nr [...] o uznaniu za bezzasadną jego skargi na działalność Burmistrza Olesna. W odpowiedzi na skargę z dnia 23 maja 2012 r. Gmina Olesno wniosła o jej oddalenie i obciążenie skarżącego kosztami postępowania, w tym kosztami zastępstwa procesowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz.270), zwanej dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w w pkt 1-4a. Sąd orzeka także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosuje środki określone w tych przepisach. Ponadto, stosownie do treści art. 4 powołanej ustawy sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Oznacza to, że sąd administracyjny nie jest właściwy do rozpoznawania spraw, które nie zostały wymienione w powołanych przepisach. W szczególności nie jest właściwy do rozpoznawania skarg powszechnych, objętych przepisami Działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. ), zwanej dalej K.p.a. Zasada ta znajduje zastosowanie również w rozpoznawanej sprawie. Jak wynika z treści skargi i akt sprawy, Rada Miejska w Oleśnie uchwałą nr [...] z dnia 28 lutego 2012 r., uznała za bezzasadną skargę A. P. na Burmistrza Olesna w sprawie jego działalności. Rada Miejska rozstrzygnęła zatem sprawę na podstawie przepisów Działu VIII Kpa. Należy zauważyć, iż postępowanie skargowe w rozumieniu cytowanych przepisów K.p.a jest jednoinstancyjne i nie przewiduje odwołania. Jeśli jednak obywatel jest niezadowolony ze sposobu załatwienia sprawy przez organ, może złożyć skargę na działalność tego właśnie organu. W myśl art. 229 pkt 1 K.p.a., jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, w sprawie, której przedmiotem skargi są zadania i działalność rady gminy (tu Rady Miejskiej w Oleśnie), organem właściwym do rozpatrzenia takiej skargi będzie - wojewoda, a w zakresie spraw finansowych - regionalna izba obrachunkowa. Dlatego skarga na uchwałę Rady Miejskiej w Oleśnie rozpoznającej skargę powszechną na działalność Burmistrza Olesna przysługuje do Wojewody Opolskiego, i jest to, jak już wyżej wyjaśniono, skarga powszechna, wnoszona w trybie art. 227 K.p.a. W konsekwencji, jeżeli na uchwałę Rady Miejskiej w Oleśnie w przedmiocie załatwienia skargi powszechnej nie służy skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, to zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., skarga złożona w takich okolicznościach podlega odrzuceniu, jako niedopuszczalna. Sąd Administracyjny nie jest zobowiązany do przekazywania skarg organom właściwym albowiem w procedurze P.p.s.a. nie ma odpowiednika art. 65 § 1 K.p.a.. O kosztach Sąd orzekł uwzględniając art. 200 P.p.s.a., zgodnie z którym skarżącemu przysługuje zwrot kosztów procesu od organu w razie uwzględnienia jego skargi. W wypadku odrzucenia skargi przepisy P.p.s.a nie przewidują możliwości zasądzenia od skarżącego na rzecz organu kosztów sądowych, w tym kosztów zastępstwa procesowego. Końcowo należy zauważyć, że ze skargi i z przedstawionych sądowi akt administracyjnych wynika, iż strona w korespondencji z organami Gminy Olesno podnosiła wielokrotnie zarzuty nie tylko biurokratycznego, ale także przewlekłego załatwiania jej podań w rozumieniu art. 63 K.p.a. , w tym także wniosków na tle przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112 poz. 1198 ze zm.) i postępowania o ustalenie warunków zabudowy. Dlatego niezależnie od wydanego postanowienia Sąd wezwie stronę do procesowego oświadczenia się co do zakresu skargi sądowoadministracyjnej.