II SA/Go 382/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosław Trzecki Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Sędzia WSA Marek Szumilas Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi B.K. w przedmiocie bezczynności Komendanta Powiatowego Policji po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 14 lipca 2011r., sygn. akt II SA/Go 402/11, z żądaniem wymierzenia grzywny oddala skargę. Wnioskiem z [...] marca 2009r. B.K. - emeryt policyjny - zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji o wypłacenie równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006 -2008. Uznając skargę B.K. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji za zasadną, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. wyrokiem z 30 lipca 2009 r., II SAB/Go 28/09, zobowiązał organ do rozpoznania wniosku o wypłacenie równoważnika za remont lokalu mieszkalnego, w terminie 30 dni od doręczenia organowi prawomocnego wyroku i akt sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 23 marca 2010 r. I OSK 1564/09, oddalił skargę kasacyjną Komendanta Powiatowego Policji od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z 30 lipca 2009 r., II SAB/Go 28/09. Komendant Powiatowy Policji decyzją z [...] lipca 2010r. cofnął B.K. uprawnienia do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Komendant Wojewódzki Policji decyzją z [...] sierpnia 2010 r. nr [...] utrzymał tę decyzję w mocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny wyrokiem z 2 grudnia 2010 r. II SA/Go 763/10 uchylił decyzję organu II instancji oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Policji. Wyrok ten stał się prawomocny. Dnia [...] marca 2011 r. do Komendanta Powiatowego Policji wpłynęła skarga B.K. o wymierzenie organowi grzywny z tytułu niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia 2 grudnia 2010 r. w sprawie sygn. akt II SA/Go 763/10. W skardze wskazano, że dnia [...] lutego 2011 r. B.K. wezwał organ do wykonania wyroku kwestionując celowość ponownego prowadzenia w sprawie postępowania administracyjnego i wydawania decyzji. Zdaniem skarżącego wykonanie wyroku wydanego w sprawie II SA/Go 763/10 powinno nastąpić w formie czynności materialno-technicznej, polegającej na wypłacie zaległego równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, bowiem w obrocie prawnym pozostaje decyzja z dnia [...] maja 1998 r. nr [...] przyznająca mu uprawnienie do tegoż świadczenia. Postanowieniem z dnia 28 kwietnia 2011 r. sygn. akt II SA/Go 206/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp., podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., odrzucił skargę B.K. w przedmiocie wymierzenia organowi - Komendantowi Powiatowemu Policji grzywny w związku z niewykonaniem wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. sygn. akt II SA/Go 763/10, jako wniesioną bez wyczerpania środków zaskarżenia, w tym przypadku bez wniesienia w odpowiednim czasie wezwania do wykonania wyroku. W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Komendant Powiatowy Policji decyzją z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] odmówił B.K. wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006-2011 "z powodu niemożliwości ustalenia jego wysokości". W wyniku wniesionego przez stronę odwołania, Komendant Wojewódzki Policji decyzją z dnia [...] kwietnia 2011 nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. Następnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. po rozpatrzeniu skargi B.K. wyrokiem z dnia 14 lipca 2011 r. sygn. akt II SA/Go 402/11 uchylił decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] kwietnia 2011 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Policji z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] wskazując, że obie decyzje zostały wydane z naruszeniem zasady związania oceną prawną wyrażoną w wyroku sądu, wynikającą z art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn., Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej p.p.s.a.), oraz z innymi naruszeniami prawa w stopniu obligującym Sąd do ich wyeliminowania z obrotu prawnego. Sąd wskazał w uzasadnieniu wydanego rozstrzygnięcia wskazał, że organ, rozpoznając ponownie sprawę, powinien dokonać jej merytorycznej oceny, uwzględniając przy tym wynikające z tego wyroku wskazania, w tym wyrażoną w nim ocenę prawną. Naczelny Sąd Administracyjny po rozpatrzeniu skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji od tego wyroku, orzeczeniem z dnia 9 grudnia 2011 r. sygn. akt I OSK 1713/11 oddalił skargę kasacyjną. Postanowieniem z [...] lutego 2012 r. Komendant Powiatowy Policji, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. – dalej w skrócie: k.p.a.), zawiesił postępowanie administracyjne w przedmiocie wypłaty B.K. równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006-2012. Organ wskazał, że zagadnieniem wstępnym, warunkującym zawieszenie postępowania, jest ustalenie, czy w obrocie prawnym nadal pozostaje decyzja administracyjna Komendanta Rejowego Policji z [...] maja 1998 r. nr [...] przyznająca B.K. równoważnik, a co za tym idzie ma on prawo pobierania świadczenia. Pismem z [...] lutego 2012 r. B.K. wezwał Komendanta Powiatowego Policji do wykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z 14 lipca 2011 r., II SA/Go 402/11. Decyzją z [...] marca 2012r. nr [...] Komendant Wojewódzki Policji, na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., stwierdził nieważność decyzji Komendanta Rejowego Policji z [...] maja 1998 r. nr [...]. Postanowieniem z [...] kwietnia 2012 r. nr [...], Komendant Wojewódzki Policji, po rozpatrzeniu zażalenia B.K., utrzymał w mocy postanowienie Komendanta Powiatowego Policji z [...] lutego 2010 r. o zawieszeniu postępowania. W dniu 14 maja 2012 r. B.K. złożył skargę w przedmiocie wymierzenia Komendantowi Powiatowemu Policji grzywny za niewykonanie wyroku z 14 lipca 2011 r. sygn. akt II SA/Go 402/11. Uzasadniając skargę przedstawił dotychczasowy przebieg postępowania. wskazując, że organ pomimo wezwania nie wykonał wyroku z 14 lipca 2011 r. Odpowiadając na skargę Komendant Powiatowy Policji wniósł o jej odrzucenie. Organ wskazał, że nie pozostaje on w bezczynności – jednocześnie zaznaczył, że z chwilą ustania przesłanki powodującej zawieszenie postępowania, po ponownym podjęciu postępowania, stosując się do oceny prawnej wyrażonej w wyrokach sądowych w sprawie, rozpozna wniosek skarżącego z [...] marca 2009 r. zgodnie z przepisami k.p.a., wydając w tej materii decyzję administracyjną stosownie do postanowień art. 104 § 1 lub art. 105 § 1 w związku z art. 61 § 1 k.p.a. W dniu 1 czerwca 2012 r. wpłynęło do Sądu (przesłane przez Komendanta Powiatowego Policji) postanowienie tego organu z [...] maja 2012 r. o podjęciu zawieszonego postępowania w sprawie z wniosku B.K. w przedmiocie wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 154 § 1 p.p.s.a. w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenia postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. O bezczynności organu lub przewlekłym prowadzeniu postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności mowa jest w sytuacji, gdy będący adresatem rozstrzygnięcia sądowego właściwy w sprawie organ administracji publicznej nie wykonuje orzeczenia sądowego, które to orzeczenie dotyczyło aktu administracyjnego tegoż organu. Ze zgromadzonego w rozpoznanej sprawie materiału dowodowego wynika, że Komendant Powiatowy Policji postanowieniem z [...] lutego 2012 r. zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w przedmiocie wypłaty skarżącemu równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Zawieszenie to pozostawało w związku z odrębnie prowadzonym postępowaniem w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej nr [...] Komendanta Rejonowego Policji z dnia [...] maja 1998 r., przyznającej skarżącemu równoważnik za remont zajmowanego lokalu. Okoliczność ta ma istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy. Zgodnie bowiem z art. 103 k.p.a., zawieszenie postępowania administracyjnego wstrzymuje bieg terminów przewidzianych w kodeksie. Dotyczy to również terminów załatwienia sprawy określonych w przepisach art. 35 – 37 k.p.a. (art. 35 § 5 k.p.a.). Wydanie przez organ postanowienia oznaczało zatem, że w okresie zawieszenia organ nie pozostawał w stanie bezczynności po wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wyroku z 14 lipca 2011 r. sygn. akt II SA/Go 402/11. Okres zawieszenia postępowania nie jest bowiem stanem bezczynności w rozumieniu przepisu art. 145 § 1 p.p.s.a. Kwestia podstaw do zawieszenia postępowanie jest natomiast zagadnieniem podlegającym kontroli w trybie odrębnym przewidzianym przepisami kodeksu postępowania administracyjnego i tryb ten został wyczerpany. Nadto należy wskazać, że stan bezczynności oceniany jest na dzień orzekania w przedmiocie skargi jego dotyczącej. Z nadesłanych przez organ dokumentów wynika, że w dniu [...] maja 2012 r. postępowanie w sprawie wniosku skarżącego zostało z urzędu podjęte. Jednak i ta okoliczność nie uzasadnia skargi. Po pierwsze z tej przyczyny, że od daty podjęcia postępowania do daty orzekania nie upłynął okres wystarczający do uznania stanu bezczynności (art. 35 § 1 lub 2 k.p.a.). Po drugie, że z postanowienia o podjęciu zawieszonego postępowania wynika, że Komendant Główny Policji decyzją z dnia [...] maja 2012 r. utrzymał w mocy decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji przyznającej skarżącemu równoważnika za remont zajmowanego lokalu. Mając powyższe na uwadze skarga na podstawie art. 151 p.p.s.a. podlegała oddaleniu.