II SA/Wa 466/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Kołodziej (spr.) Sędzia WSA Sławomir Antoniuk Sędzia WSA Janusz Walawski Protokolant Referent – stażysta Eliza Kusy po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 maja 2011 r. sprawy ze skargi A.S. na decyzję Dowódcy Wojsk Lądowych z dnia [...] grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia pomocy finansowej w związku z pobieraniem nauki 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości. Dowódca Jednostki Wojskowej nr [...], działając na podstawie art. 104 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) w zw. z art. 52 ust. 3 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych (Dz. U. z 2008 r. Nr 141, poz. 892 z późn. zm.) oraz § 4 i § 8 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 3 marca 2008 r. w sprawie udzielania pomocy żołnierzom zawodowym w związku z pobieraniem przez nich nauki oraz kierowania żołnierzy zawodowych na studia albo naukę w kraju lub za granicę (Dz. U. Nr 59, poz. 362), w dniu [...] czerwca 2009 r. wydał decyzję nr [...], którą odmówił A.S. udzielenia pomocy finansowej w postaci zwrotu kosztów podyplomowych studiów na kierunku [...] organizowanych w Wyższej [...] w T. W uzasadnieniu organ podał m.in., że wniosek żołnierza o udzielenie przedmiotowej pomocy finansowej został rozpatrzony negatywnie z uwagi na brak środków finansowych. W dniu [...] czerwca 2010 r. Dowódca Jednostki Wojskowej nr [...], na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 w zw. z art. 149 § 1 Kpa, wydał postanowienie nr [...] o wznowieniu postępowania administracyjnego zakończonego powyżej określoną decyzją. A następnie działając na podstawie art. 104 § 1 w zw. z art. 52 ust. 3 ustawy z dnia 11 września 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych oraz § 4 i § 8 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 3 marca 2008 r. w sprawie udzielania pomocy żołnierzom zawodowym w związku z pobieraniem przez nich nauki oraz kierowania żołnierzy zawodowych na studia albo naukę w kraju lub za granicę, w dniu [...] października 2010 r. wydał decyzję nr [...], którą odmówił A.S. udzielenia pomocy finansowej w postaci zwrotu kosztów podyplomowych studiów na kierunku [...] organizowanych w Wyższej [...] w T. W uzasadnieniu decyzji organ podał, że zgodnie z art. 52 ust. 3 ustawy o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, warunkiem uzyskania przedmiotowej pomocy finansowej jest aktualne pobieranie nauki przez żołnierza zawodowego. Brak jest możliwości zwrotu poniesionych nakładów na naukę po jej zakończeniu. Dowódca Wojsk Lądowych, po rozpatrzeniu odwołania, żołnierza od powyższej decyzji działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 oraz 105 a contrario art. 145 § 1 pkt 5 Kpa, w dniu [...] grudnia 2010 r. wydał decyzję nr [...], którą uchylił powyższą decyzję nr [...] z dnia [...] października 2010 r. w całości oraz umorzył postępowanie w wznowione w sprawie decyzji nr [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. dot. odmowy udzielenia pomocy A.S. w związku z pobieraniem nauki ze względu na brak środków finansowych. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podał m.in., że organ pierwszej instancji swobodnie podjął decyzję o wznowieniu postępowania po wniesieniu przez żołnierza w dniu [...] maja 2010 r., tj. po roku od ukończenia nauki wniosku o udzielenie pomocy finansowej w związku z jej pobieraniem. Ta okoliczność wskazywała od początku na brak podstaw prawnych do wznowienia postępowania ze względu na bezprzedmiotowość wniosku. Strona wnosiła wyłącznie o udzielenie pomocy w związku z pobieraniem nauki, nie zaś o wznowienie postępowania w zw. z wykazaniem nowych okoliczności w sprawie, co do której zapadła decyzja ostateczna. Nie zaistniały w ogóle przesłanki do wznowienia postępowania. Decyzja Dowódcy Wojsk Lądowych stała się przedmiotem skargi wniesionej przez A.S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżący we wniesionej skardze zarzucił, że organ naruszył art. 9 Kpa (zasada obowiązku organów udzielania informacji faktycznej i prawnej) i przedstawił okoliczności związane z jego wnioskiem o przyznanie przedmiotowej pomocy finansowej. Zdaniem skarżącego organ odwoławczy powinien uchylić zaskarżoną decyzję, przyznać mu wnioskowane świadczenie pieniężne oraz umorzyć postępowanie wznowieniowe. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Organ odniósł się też do zarzutów podniesionych w skardze odmawiając im zasadności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 i art. 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, iż przedmiotem sprawy jest ocena przez Sąd prawidłowości prowadzonego przez organ administracji publicznej postępowania administracyjnego oraz wydanego w tym postępowaniu rozstrzygnięcia. Wyjaśnić również należy, iż zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawa prawną. Skarga zasługuje na uwzględnienie, aczkolwiek z innych przyczyn, niż podniesione w skardze. Z akt sprawy wynika, że skarżący w dniu [...] maja 2010 r. złożył do Dowódcy Jednostki Wojskowej nr [...] wniosek o udzielenie pomocy finansowej w związku z pobieraniem nauki. W tym miejscu należy podać, że ten sam organ w dniu [...] czerwca 2010 r. wydał postanowienie o wznowieniu postępowania administracyjnego zakończonego ostateczną decyzją nr [...] z dnia [...] czerwca 2009 r. w sprawie odmowy udzielenia skarżącemu przedmiotowej pomocy. Wniosek skarżącego wszczął postępowanie w trybie zwykłym i w tym trybie organ pierwszej instancji w dniu [...] października 2010 r. wydał decyzje o odmowie udzielenia skarżącemu pomocy finansowej. O tym, że organ prowadził postępowanie w trybie zwykłym przemawia to, że w podstawie prawnej decyzji organ nie powołał się art. art. 145 Kpa (przesłanki wznowieniowe). Natomiast organ odwoławczy rozpoznając odwołanie skarżącego od decyzji organu pierwszej instancji ocenił je pod kątem zaistnienia przesłanki wznowieniowej określonej w art. 145 § 1 pkt 5 Kpa. Działanie organu odwoławczego było prawidłowe. Organ bowiem zobowiązany był rozpoznać odwołanie skarżącego i wydać rozstrzygnięcie w zakresie jego żądania określonego we wniosku z dnia [...] maja 2010 r. Rozpoznając ponownie sprawę organ odwoławczy zobowiązany jest usunąć powyżej określone uchybienie. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 145 § 1 lit. a i atr. 132 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.