III SA/Po 436/12

Dnia 19 czerwca 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Sokołowska Sędziowie WSA Barbara Koś ( spr.) WSA Małgorzata Górecka Protokolant: st. sekr. sąd. Anna Piotrowska - Żyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 czerwca 2012 roku przy udziale sprawy ze skargi M. L. na decyzję Dyrektora Wielkopolskiego Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Poznaniu z dnia 31 stycznia 2012 roku nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania oddala skargę Kierownik Biura Powiatowego ARiMR decyzją z dnia 4 listopada 2011 r., wydaną na podstawie art. 20 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427 ze zm.) w zw. z § 2 ust. 2, § 3 ust. 1, 2 i 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)", objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. Nr 40, poz. 329 ze zm.) oraz art. 104 kpa odmówił M. L. przyznania płatności ONW na rok 2011 do działek rolnych lub ich części położonych na obszarze ONW typu ONW - Nizinne strefa II ze względu na niespełnienie warunku posiadania przez rolnika działek rolnych o łącznej powierzchni nie mniejszej niż 1 ha. W odwołaniu od powyższej decyzji M. L. wniósł o jej uchylenie i przyznanie mu płatności, podnosząc, że we wniosku o płatności na rok 2011 zadeklarował działkę rolną A o powierzchni 0,60 ha oraz działkę rolną B o powierzchni 0,30 ha i działkę rolną C o powierzchni 0,10 ha, a więc łączna powierzchnia zadeklarowanych do płatności działek rolnych położonych na działce ewidencyjnej nr [...] wynosi 1 ha. Dla potwierdzenia tejże powierzchni skarżący przedłożył kopie wypisu z rejestru gruntów oraz pomiarów dokonanych przez geodetę. Dyrektor Wielkopolskiego Oddziału Regionalnego ARiMR w Poznaniu decyzją z dnia 31 stycznia 2012 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa w zw. z art. 10 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U. z 2008 r. Nr 98, poz. 634 z późn. zm.) oraz art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64, poz. 427 z późn. zm.), utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że w dniu 29 kwietnia 2011 r. M. L. złożył wniosek o przyznanie pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) na rok 2011, w którym zadeklarował do płatności działkę ewidencyjną nr [...] położoną w województwie wielkopolskim, powiat [...], gmina K., obręb K. o łącznej powierzchni 1,00 ha w ramach płatności ONW - strefa nizinna II. Podczas weryfikacji wniosku pod kątem zgodności z komputerową referencyjną bazą danych działek ewidencyjnych oraz w trakcie kontroli administracyjnej organ I instancji ustalił, że powierzchnia ewidencyjno-gospodarcza (PEG), która stanowi odpowiednik powierzchni użytkowanej rolniczo, kwalifikowanej do płatności bezpośrednich w ramach pojedynczej działki ewidencyjnej, jest mniejsza od powierzchni deklarowanej przez rolnika i wynosi 0,92 ha. Organ II instancji podkreślił, że art. 28 ust. 1 lit. c rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1122/2009 wskazuje, by nie dokonywać żadnych płatności do powierzchni wykraczających poza działkę referencyjną. Dane dotyczące działek rolnych gromadzone są w oparciu o art. 17 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r., zgodnie z którym system identyfikacji działek rolnych ustanawiany jest na podstawie map lub dokumentów ewidencji gruntów lub też innych danych kartograficznych. Korzysta się z technik skomputeryzowanego systemu informacji geograficznych, w tym najlepiej ortoobrazów lotniczych lub satelitarnych. Organ odwoławczy stwierdził, że dane z ewidencji gruntów i budynków faktycznie wskazują, iż dla działki ewidencyjnej nr [...] powierzchnia uprawniona do uzyskania Jednolitej Płatności Obszarowej wynosi 1,00 ha, (użytki R - 0,6101 ha; UZ - 0,3906 ha). Jednak po przeprowadzeniu fotointerpretacji obrazu Ortofotografii VHR oraz na podstawie danych referencyjnych dla danej działki ujawniono rozbieżność w powierzchni tegoż gruntu rolnego - wielkość przedmiotowego obszaru jest mniejsza, ponieważ powierzchnia faktycznej uprawy nie pokrywa się z przedmiotowymi danymi i wynosi 0,92 ha. Organ odwoławczy podkreślił, że powierzchnia PEG wskazana przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR dla ww. działki rolnej została wyznaczona poprawnie. W tym zakresie organ odwoławczy dokonał pomiaru w granicach naturalnych działki rolnej "A" i "B" przy wykorzystaniu obrazu działki ewidencyjnej na obrazie ortofotomapy z dnia 14 lipca 2010 r. w oparciu o "obrys" działek rolnych z załącznika graficznego nr 1/1 oraz po wykluczeniu terenów nieuprawnionych i na tej podstawie ustalił, iż powierzchnia ww. działki rolnej nie potwierdza deklaracji rolnika. Producent rolny nie wyrysował na załączniku graficznym innego przebiegu granic odniesienia oraz nie negował zawartych we wniosku danych. Odwołujący podnosił, że w grudniu 2009 roku dokonano aktualizacji danych z ewidencji gruntów i budynków na podstawie pomiaru uprawnionego geodety, czego Dyrektor Wielkopolskiego Oddziału Regionalnego ARiMR nie podważa. Niemniej jednak organ odwoławczy wskazuje, że na terenie działki ewidencyjnej nr [...] oprócz wykluczonych przez M. L. powierzchni zabudowanych oraz gruntów pod stawami (łącznie 0,102 ha) znajdują się również powierzchnie, zaklasyfikowane do gruntów rolnych przez geodetę, a wykreślone z użytkowania przez odwołującego w ramach "obrysu" działek rolnych na załączniku graficznym nr 1/1, np. szeroka miedza od strony sąsiedniej działki nr [...] oraz obrzeże stawów znajdujące się na ww. działce ewidencyjnej. W związku z powyższym organ odwoławczy stwierdził, że organ I instancji prawidłowo uznał, iż powierzchnia stwierdzona podczas kontroli administracyjnej (0,92 ha) była mniejsza niż 1 ha i tym samym nie kwalifikowała się do płatności na podstawie § 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)", objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013. W skardze na powyższą decyzję M. L. kwestionował stwierdzoną przez organy powierzchnię działki rolnej, podtrzymując własną deklarację zawartą we wniosku o płatności (1 ha) i powołując się w tym zakresie na pomiary geodety oraz na wyniki kontroli z 2004 i 2005 r., które – zdaniem skarżącego, potwierdzają prawidłowość zadeklarowanej przez niego powierzchni. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko i argumentację zawarte w zaskarżonej decyzji Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. Zgodnie z § 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 11 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Wspieranie gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW)" objętego programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. z 2009 r. Nr 40, poz. 329 ze zm.) płatność ONW przysługuje rolnikowi w rozumieniu przepisów art. 2 lit. a rozporządzenia nr 73/2009, zwanemu dalej "rolnikiem", jeżeli łączna powierzchnia działek rolnych w rozumieniu art. 2 pkt 1 rozporządzenia Komisji (WE) nr 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów wsparcia bezpośredniego przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina (Dz. Urz. UE L 316 z 02.12.2009, str. 65), zwanych dalej "działkami rolnymi", lub ich części, położonych na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania, zwanych dalej "obszarami ONW", na których jest prowadzona działalność rolnicza w rozumieniu art. 2 lit. c rozporządzenia nr 73/2009, posiadanych w dniu 31 maja roku, w którym został złożony wniosek o przyznanie tej płatności, wynosi co najmniej 1 ha. Z mocy art. 10 ust. 1 rozporządzenia Komisji (UE) nr 65/2011 z dnia 27 stycznia 2011 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w odniesieniu do wprowadzenia procedur kontroli oraz do zasady wzajemnej zgodności w zakresie środków wsparcia rozwoju obszarów wiejskich (Dz.U.UE.L.2011.25.8) państwa członkowskie korzystają ze zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli przewidzianego w tytule II rozdział 4 rozporządzenia (WE) nr 73/2009 (zwanego dalej "ZSZiK"). Stosownie do art. 17 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 z dnia 19 stycznia 2009 r. ustanawiającego wspólne zasady dla systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników w ramach wspólnej polityki rolnej i ustanawiające określone systemy wsparcia dla rolników, zmieniające rozporządzenia (WE) nr 1290/2005, (WE) nr 247/2006, (WE) nr 378/2007 oraz uchylające rozporządzenie (WE) nr 1782/2003 (Dz. U. UE L 2009.30.16 ze zm.) system identyfikacji działek rolnych ustanawiany jest na podstawie map lub dokumentów ewidencji gruntów lub też innych danych kartograficznych. Korzysta się z technik skomputeryzowanego systemu informacji geograficznych, w tym najlepiej ortoobrazów lotniczych lub satelitarnych, przy zastosowaniu jednolitego standardu gwarantującego dokładność co najmniej równą dokładności kartografii w skali 1:10.000. Według art. 20 ust. 1 ww. rozporządzenia państwa członkowskie przeprowadzają kontrole administracyjne wniosków o pomoc w celu weryfikacji warunków kwalifikowalności do pomocy. Z kolei w myśl art. 28 ust. 1 lit. c rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów wsparcia bezpośredniego dla rolników przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina (Dz.U.UE.L.2009.316.65) kontrole administracyjne, o których mowa w art. 20 rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009, pozwalają na wykrywanie nieprawidłowości, które dotyczą zgodności między zadeklarowanymi w pojedynczym wniosku działkami rolnymi a działkami referencyjnymi w systemie identyfikacji działek rolnych, w celu sprawdzenia kwalifikowalności obszarów jako takich do pomocy. Z niekwestionowanych i znajdujących odzwierciedlenie w materiale zawartym w aktach administracyjnych okoliczności niniejszej sprawy wynika, że skarżący we wniosku o płatności ONW na rok 2011 zadeklarował działki rolne o łącznej powierzchni 1,00 ha położone na działce ewidencyjnej nr [...]. Natomiast organy administracji w ramach kontroli administracyjnej zweryfikowały zadeklarowaną powierzchnię działek rolnych w oparciu o tzw. system LPIS (stanowiący element zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli), tj. system identyfikacji działek rolnych ustanawiany na podstawie map lub ewidencji gruntów z wykorzystaniem technik skomputeryzowanego systemu informacji geograficznych (GIS) – ortoobrazów lotniczych lub zdjęć satelitarnych, biorąc przy tym pod uwagę obszar działki zaznaczony przez skarżącego na załączniku graficznym do wniosku o płatność. Na tej podstawie organy ustaliły, że powierzchnia użytkowana rolniczo, a więc kwalifikująca się do płatności wynosi 0,92 ha, a zatem jest mniejsza aniżeli minimalna powierzchnia działki rolnej – 1 ha, do której może być przyznana płatność. W konsekwencji organy prawidłowo odmówiły skarżącemu przyznania wnioskowanej płatności ONW na rok 2011. Odnosząc się do zarzutów skargi należy podkreślić, że powierzchnia kwalifikująca się do płatności jest ustalana corocznie na podstawie dostępnego materiału sprawy, a pojęcie działki rolnej nie musi być tożsame z pojęciem działki ewidencyjnej. Ilość działek rolnych, sposób ich wykorzystania, a także powierzchnia działek rolnych, a więc działek faktycznie użytkowanych rolniczo, może się zmieniać w czasie niezależnie od danych ewidencyjnych zawartych w rejestrze gruntów. Powierzchnia ewidencyjna działki to jej powierzchnia całkowita, natomiast powierzchnia działki rolnej obejmuje tylko obszar faktycznie użytkowany rolniczo (utrzymany w dobrej kulturze rolnej). Dla potrzeb pomocy obszarowej decydujące znaczenie ma rzeczywisty obszar gruntu wykorzystywany rolniczo. Stąd w niniejszej sprawie miarodajne nie mogły być powoływane przez skarżącego dane wynikające z ewidencji gruntów, które podlegały stosownej weryfikacji (w oparciu o tzw. system LPIS) dla ustalenia powierzchni kwalifikującej się do płatności. W tym zakresie nie mogły być również brane pod uwagę powoływane przez skarżącego wyniki kontroli z lat 2004-2005, skoro nie dotyczyły one istotnego w sprawie roku 2011, tym bardziej że ze względu na znaczny upływ czasu powierzchnia przedmiotowej działki faktycznie użytkowana rolniczo mogła ulec zmianie. Poza tym skarżący nie przedstawił żadnych innych dowodów ani okoliczności, które mogłyby w sposób skuteczny podważyć ustalenia organów dotyczące powierzchni działek rolnych kwalifikujących się do płatności. Mając powyższe na uwadze, skargę jako bezzasadną należało oddalić, o czym orzeczono jak w sentencji wyroku na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270).