IV SA/Gl 540/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz – Furmanik, , , po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Rady Pedagogicznej Technikum Nr 4 im. Marii Skłodowskiej – Curie w Bytomiu na uchwałę Rady Miejskiej w Bytomiu z dnia 22 lutego 2012r. nr XXIV/335/12 w przedmiocie szkół i placówek oświatowo – wychowawczych p o s t a n a w i a odrzucić skargę Pełnomocnik Rady Pedagogicznej Technikum Nr 4 im. Marii Skłodowskiej – Curie w Bytomiu wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Bytomiu z dnia 22 lutego 2012r. nr XXIV/335/12 w sprawie utworzenia Zespołu Szkół Mechaniczno – Elektronicznych z siedzibą w Bytomiu przy pl. Sobieskiego 1. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie ewentualnie odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy wskazać, że Sąd z urzędu bada w pierwszej kolejności dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012r. poz. 270), zwana dalej P.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie skargi po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6). Zgodnie zaś z art. 25 § 1 – 4 tej ustawy. Osoba fizyczna i osoba prawna ma zdolność występowania przed sądem administracyjnym jako strona (zdolność sądowa). Zdolność sądową mają także państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej oraz organizacje społeczne nieposiadające osobowości prawnej. Zdolność sądową mają także inne jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, jeżeli przepisy prawa dopuszczają możliwość nałożenia na te jednostki obowiązków lub przyznania uprawnień lub skierowania do nich nakazów i zakazów, a także stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Zdolność sądową mają ponadto organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez pełnomocnika Rady Pedagogicznej Technikum Nr 4 w Bytomiu. Analiza przepisów regulujących zdolność sądową wskazuje, że rada pedagogiczna nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi. Zgodnie z art. 40 ust. 1, 3 i 4 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (Dz.U. z 2004r. Nr 256 poz. 2572) w szkole lub placówce zatrudniającej co najmniej 3 nauczycieli działa rada pedagogiczna, która jest kolegialnym organem szkoły lub placówki w zakresie realizacji jej statutowych zadań dotyczących kształcenia, wychowania i opieki. W skład rady pedagogicznej wchodzą: dyrektor szkoły lub placówki i wszyscy nauczyciele zatrudnieni w szkole lub placówce oraz pracownicy innych zakładów pracy pełniący funkcję instruktorów praktycznej nauki zawodu lub prowadzący pracę wychowawczą z młodocianymi pracownikami w placówkach zbiorowego zakwaterowania, dla których praca dydaktyczna i wychowawcza stanowi podstawowe zajęcie. W zebraniach rady pedagogicznej mogą również brać udział, z głosem doradczym, osoby zapraszane przez jej przewodniczącego za zgodą lub na wniosek rady pedagogicznej, w tym przedstawiciele stowarzyszeń i innych organizacji, w szczególności organizacji harcerskich, których celem statutowym jest działalność wychowawcza lub rozszerzanie i wzbogacanie form działalności dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej szkoły lub placówki. Przewodniczącym rady pedagogicznej jest dyrektor szkoły lub placówki. Rada posiada funkcje stanowiące i opiniodawcze. W art. 41 ust. 1 ustawy o systemie oświaty wskazany jest katalog kompetencji stanowiących rady pedagogicznej, do których należy: 1) zatwierdzanie planów pracy szkoły lub placówki po zaopiniowaniu przez radę szkoły lub placówki; 2) podejmowanie uchwał w sprawie wyników klasyfikacji i promocji uczniów; 3) podejmowanie uchwał w sprawie innowacji i eksperymentów pedagogicznych w szkole lub placówce, po zaopiniowaniu ich projektów przez radę szkoły lub placówki; 4) ustalanie organizacji doskonalenia zawodowego nauczycieli szkoły lub placówki; 5) podejmowanie uchwał w sprawach skreślenia z listy uczniów. Ponadto zgodnie z art. 41 ust. 2 tej ustawy rada pedagogiczna w ramach funkcji opiniodawczej opiniuje w szczególności: 1) organizację pracy szkoły lub placówki, w tym zwłaszcza tygodniowy rozkład zajęć lekcyjnych i pozalekcyjnych; 2) projekt planu finansowego szkoły lub placówki; 3) wnioski dyrektora o przyznanie nauczycielom odznaczeń, nagród i innych wyróżnień; 4) propozycje dyrektora szkoły lub placówki w sprawach przydziału nauczycielom stałych prac i zajęć w ramach wynagrodzenia zasadniczego oraz dodatkowo płatnych zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych. Z powyższego wynika, iż rada pedagogiczna jest organem kolegialnym posiadającym kompetencje opiniodawcze i doradcze w zakresie kształcenia, wychowania i opieki. Nie należy do żadnej z grup podmiotów wymienionych w art. 25 P.p.s.a. W szczególności zauważyć trzeba, iż nie istnieją przepisy prawne dopuszczające możliwość nałożenia na radę pedagogiczną obowiązków lub przyznania uprawnień lub skierowania do niej nakazów i zakazów, a także stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Rada Pedagogiczna nie posiada więc zdolności sądowej, gdyż nie spełnia wymagań określonych w art. 25 P.p.s.a. i nie jest uprawniona do wnoszenia skargi do sądu administracyjnego. Z kolei brak zdolności sądowej skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, orzekł jak na wstępie.