II GSK 1401/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Stanisław Gronowski po rozpoznaniu w dniu 11 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej S. S.A. w W. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 9 lipca 2012 r., sygn. akt V SA/Wa 1327/12 w sprawie ze skargi S. S.A. w W. na informację Ministra Gospodarki z dnia [...] maja 2012 r., nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej postanawia: 1. pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia; 2. zwrócić S. S.A. w W. wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 100 (sto) złotych. Postanowieniem objętym skargą kasacyjną Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. pozostawił bez rozpatrzenia skargę S. S.A. w W. na informację Ministra Gospodarki z dnia [...] maja 2012 r., nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej. Jak wynika z akt sprawy, przesyłka zawierająca odpis postanowienia z uzasadnieniem została doręczona pełnomocnikowi S. S.A. w W. (dalej: skarżąca) - adw. T. G. w dniu 17 lipca 2012 r., co potwierdza zwrotne potwierdzenie odbioru. W dniu 6 sierpnia 2012 r. wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. skarga kasacyjna od powyższego postanowienia (nadana w Urzędzie Pocztowym w dniu 31 lipca 2012 r. - data stempla pocztowego). Zarządzeniem Przewodniczącego V Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 8 sierpnia 2012 r. przekazano skargę kasacyjną wraz z jej odpisem, dokumentacją do skargi i aktami sądowymi, według właściwości Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w dniu 9 sierpnia 2012 r. (data prezentaty Biura Podawczego Naczelnego Sądu Administracyjnego). W skardze kasacyjnej adw. T. G. – pełnomocnik skarżącej zaskarżył powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 9 lipca 2012 r. Wniósł o jego uchylenie w całości i rozpoznanie skargi z dnia 31 maja 2012 r. oraz o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucono na podstawie art. 174 pkt. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej: p.p.s.a.) naruszenie przepisów postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 30c ust. 5 pkt 2 w zw. z art. 30c ust. 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm., dalej: u.z.p.p.r.), poprzez bezpodstawne uznanie skargi za niekompletną i pozostawienie jej bez rozpoznania oraz naruszenie art. 48 § 2 p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 30e u.z.p.p.r., w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy. Mimo, że w art. 30e u.z.p.p.r. ustawodawca nie wymienia jako niepodlegających stosowaniu przepisów działu IV p.p.s.a., w art. 30d ust. 1 zdanie pierwsze wprowadza inny niż w art. 177 § 1 p.p.s.a. czternastodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej liczony od dnia doręczenia rozstrzygnięcia Sądu pierwszej instancji. W zdaniu drugim nakazuje odpowiednio stosować art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. regulujący kompleksowo sposób wnoszenia skargi do sądu administracyjnego (pierwszej instancji). Zgodnie z art. 30c ust. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju: "Skarga, o której mowa w ust. 1 (wnoszona do sądu I instancji), jest wnoszona przez wnioskodawcę (...) bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego (...). Skarga podlega opłacie sądowej". Skoro w art. 30d ust. 2 zdanie drugie mowa o odpowiednim stosowaniu cytowanego przepisu, prawidłowo należy interpretować ten przepis następująco: "skarga kasacyjna jest wnoszona przez wnioskodawcę lub właściwą instytucję pośredniczącą lub zarządzającą bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarga kasacyjna podlega opłacie sądowej". Tak więc skargę kasacyjną w sprawach, o jakich mowa w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, wnosi się bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Art. 177 § 1 p.p.s.a. nie ma zastosowania. W niniejszej sprawie postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 9 lipca 2012 r. pozostawiające skargę bez rozpatrzenia doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 17 lipca 2012 r. Następnego dnia rozpoczął bieg termin do wniesienia skargi kasacyjnej, który upłynął w dniu 31 lipca 2012 r. . Mimo, że skargę kasacyjną wniesiono do WSA w dniu 31 lipca 2012 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym na adres WSA w W.), mogłaby ona wywołać skutki prawne tylko wtedy, gdyby Sąd ten przekazał ją Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu przed upływem terminu do jej wniesienia, tj. przed dniem 31 lipca 2012 r. Omyłkowe skierowanie skargi kasacyjnej bezpośrednio do WSA nie usprawiedliwia opóźnienia terminu (por. B. Gruszczyński (w:) B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wyd. II, Zakamycze 2006 r., str. 407-408). Wobec tego za datę wniesienia skargi kasacyjnej uznać należy dzień przekazania jej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., co w niniejszej sprawie nastąpiło dopiero 9 sierpnia 2012 r. (data prezentaty Biura Podawczego Naczelnego Sądu Administracyjnego). Czternastodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej został więc przekroczony W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zaszła przesłanka do pozostawienia wniesionej skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia, stosownie do art. 30c ust. 5 pkt 1 u.z.p.p.r. Zgodnie bowiem z art. 30d ust. 2 u.z.p.p.r. do postępowania kasacyjnego regulowanego tą ustawą stosuje się odpowiednio art. 30c ust. 5 tejże ustawy. Art. 178 p.p.s.a. nie ma zastosowania, skoro skargi kasacyjnej nie wnosi się za pośrednictwem wojewódzkiego sądu administracyjnego i nie jest możliwe dokonywanie przez ten sąd jakichkolwiek czynności w postępowaniu kasacyjnym. Zmodyfikowany art. 180 p.p.s.a. rozumiany może być więc jedynie w ten sposób, że stanowi podstawę do pozostawienia skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia na posiedzeniu niejawnym (por: postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia:. 27 marca 2012 r., sygn. akt II GSK 123/12, z dnia 7 sierpnia 2012 r., sygn. akt II GSK 1232/12, dostępne pod adresem http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny pozostawił skargę kasacyjną bez rozpatrzenia na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 1 w związku z art. 30d ust. 2 u.z.p.p.r. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w związku z art. 30e u.z.p.p.r.