II OSK 1667/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. i C. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 3 kwietnia 2012 r. sygn. akt II SA/Bd 334/12 o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi M. i C. S. na decyzję Wojewody Kujawsko – Pomorskiego z dnia [...] stycznia 2012 r. Nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie. Pismem z dnia 29 lutego 2012 r. M. i C. S. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na decyzję Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia [...] stycznia 2012 r., Nr [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy postanowieniem z dnia 3 kwietnia 2012 r. sygn. akt II SA/Bd 334/12 odrzucił skargę M. i C. S. Sąd stwierdził, że ze znajdującego się w aktach administracyjnych zwrotnego potwierdzenia odbioru decyzji wynika, iż została ona doręczona skarżącym w dniu 27 stycznia 2012 r. Termin trzydziestodniowy na wniesienie skargi upłynął skarżącym z dniem 27 lutego 2012 r. Tymczasem skarga została wniesiona przez wyżej wymienionych w dniu 2 marca 2012 r. (data stempla pocztowego na kopercie k. 6), a więc z uchybieniem ustawowego terminu przewidzianego do jej wniesienia. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy postanowieniem z dnia 3 kwietnia 2012 r. sygn. akt II SA/Bd 334/12, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę odrzucił. Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wnieśli skarżący M. i C. S., zaskarżając je w całości. Skarga kasacyjna oparta została na zarzucie naruszenia art. 58 §1 pkt 2) ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego, poprzez odrzucenie skargi wobec stwierdzenia uchybienia terminowi do wniesienia skargi na decyzję Wojewody Kujawsko – Pomorskiego, podczas gdy skarga ta została wniesiona w ustawowym terminie. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wywodzono, że skarżący nie otrzymali odpisu decyzji, tylko zostali poinformowani o jej treści w trybie art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego. W dniu 27 stycznia 2012 r. pokwitowali odbiór zawiadomienia o utrzymaniu w mocy zaskarżonej przez nich decyzji Starosty Włocławskiego. Skarżący powołują się na treść znajdującego się w zawiadomieniu pouczenia, zgodnie z którym "zawiadomienie stron postępowania uważa się za dokonane po upływie 14 dni od dnia zawiadomienia". Z tej przyczyny skarżący wywodzili, że zostali skutecznie powiadomieni o decyzji w dniu 10 lutego 2012 r. Skarżący wskazywali ponadto, że publiczne ogłoszenie decyzji Wojewody Kujawsko – Pomorskiego zostało dokonane w dniu 20 stycznia 2012 r. Na tej podstawie skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy i o zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego "Strony mogą być zawiadamiane o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania, jeżeli przepis szczególny tak stanowi; w tych przypadkach zawiadomienie bądź doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia". Sąd I instancji błędnie ustalił, że 27 stycznia 2012 r. skarżącym została doręczona zaskarżona decyzja. Z akt sprawy wynika, że w tym dniu skarżący odebrali zawiadomienie o wydaniu decyzji organu II instancji, a nie decyzję. W przypadku doręczenia ze skutkiem prawnym w trybie art. 49 k.p.a., czternastodniowy termin oblicza się od ostatniego dnia, w którym miało miejsce obwieszczenie. Z analizy akt wynika, że obwieszczenie Wojewody Kujawsko – Pomorskiego z dnia 20 stycznia 2012 r. o sposobie załatwienia odwołania skarżących od decyzji Starosty Włocławskiego z dnia 26 października 2011 r. o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej pn. "Budowa drogi gminnej nr 190517 C Jedwabna – Pinczata – Warząchewka Polska w m. Pinczata, gm. Włocławek", zostało zawieszone na tablicy ogłoszeń w dniu 3 lutego 2012 r., a zdjęte z tej tablicy w dniu 20 lutego 2012 r. Czternastodniowy termin o którym mowa w art. 49 k.p.a. należy liczyć od dnia 20 lutego 2012 r. W tym stanie rzeczy, skoro skarga kasacyjna zawierała usprawiedliwiony zarzut naruszenia art. 58 §1 pkt 2) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 270) w związku z art. 49 Kodeksu postępowania administracyjnego, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 §1 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.