II SAB/Wa 155/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj, Sędziowie WSA Eugeniusz Wasilewski (spr.), Adam Lipiński, , Protokolant Elwira Sipak, specjalista, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi D. P. na bezczynność Kierownika Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w P. w przedmiocie dostępu do informacji publicznej 1. oddala skargę w zakresie żądania zawartego w pkt. 1 wniosku D. P. z dnia [...] lutego 2012 r., 2. umarza postępowanie w pozostałym zakresie. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Kierownika Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w P. D. P. wniósł o nakazanie organowi rozpatrzenia jego wniosku z dnia [...] lutego 2012 r., przesłanego pocztą elektroniczną, w terminie 7 dni od zwrotu akt i zasądzenie kosztów postępowania. Do skargi skarżący załączył treść zapytania mailowego. W odpowiedzi na skargę Kierownik Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w P. wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, a w przypadku nieuwzględnienia powyższego wniosku, o umorzenie postępowania w sprawie i zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu podano, że pismem z dnia [...] marca 2012 r. Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w P. rozpatrzył wniosek o udostępnienie informacji publicznej i przekazał ją skarżącemu. Jednocześnie wskazano, iż wcześniejsze rozpoznanie wniosku nie było możliwe ze względu na niesprawność systemu i brak wiedzy o wpływie wniosku, jak również brak możliwości jego odesłania. Wobec rozpatrzenia wniosku z dnia [...] lutego 2012 r. złożona skarga stała się bezprzedmiotowa, co uzasadnia wniosek o umorzenie postępowania. Na rozprawie w dniu 29 czerwca 2012 r. skarżący oświadczył, że ogranicza skargę do żądania zawartego w pkt 1 wniosku, tj. do żądania udostępnienia kopii umów z NFZ za lata 2011-2012, zaś w pozostałym zakresie wniósł o umorzenie postępowania, podnosząc, że jego wniosek został zrealizowany przez organ. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek D. P. z dnia [...] lutego 2012 r., w jego pkt 1, zawierał żądanie przekazania kopii umów z NFZ obowiązujących w 2011 r. i 2012 r. W odpowiedzi na powyższy wniosek, udzielonej skarżącemu pismem z dnia [...] marca 2012 r., Kierownik Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w P. wskazał, w odniesieniu do żądania zawartego w pkt 1, iż brak jest podstaw do wydania kserokopii umów na udzielenie świadczeń zdrowotnych z NFZ, gdyż realizacja zasady jawności umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych następuje na zasadach określonych w ustawie o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, która stanowi przepis szczególny w stosunku do przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Wskazano, że zgodnie z przepisami ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych to Narodowy Fundusz Zdrowia realizuje zasadę jawności umów przez zamieszczanie na swojej stronie internetowej informacji o każdej zawartej umowie, z uwzględnieniem maksymalnej kwoty zobowiązania Funduszu wobec świadczeniodawcy wynikającej z zawartej umowy, rodzaju, liczby i ceny zakupionych świadczeń i liczby jednostek rozliczeniowych wyrażających wartość świadczenia oraz cenę jednostki rozliczeniowej, a także maksymalne kwoty zobowiązania Funduszu wobec świadczeniodawcy wynikającej ze wszystkich zawartych umów. W ocenie Sądu, przedstawione stanowisko znajduje uzasadnienie w art. 135 ust. 1, 2 i 3 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (t. j. Dz. U. z 2008 r. Nr 164, poz. 1027). Przepis ten stanowi, że umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej są jawne i nakłada na Narodowy Fundusz Zdrowia obowiązek zamieszczania na swej stronie internetowej informacji o każdej zawartej umowie, z uwzględnieniem wskazanych w nich informacji, w terminie podanym w ust. 3 art. 135. Informacje dotyczące umów zawartych przez NFZ z Samodzielnym Publicznym Zakładem Opieki Zdrowotnej w P. są publikowane i okoliczność ta nie jest kwestionowana. W sytuacji jak w niniejszej sprawie, gdy wnioskodawca domaga się dostępu do umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej zawartych z Narodowym Funduszem Zdrowia, przepis art. 135 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej jest niewątpliwie ustawą określającą odmienne zasady w trybie dostępu do informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Należy wskazać, że przedstawione stanowisko znajduje potwierdzenie w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 czerwca 2011 r., sygn. akt I OSK 358/11 (https://cbois.nsa.gov.pl/doc/26A36EEB64) i w wyroku z dnia 1 grudnia 2011 r., sygn. akt I OSK 1621/11 (https://cbois.nsa.gov.pl/doc/F2513DDB82). Wobec powyższego żądanie nakazania organowi rozpatrzenia wniosku o udostępnienie kopii umów zawartych przez Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w P. z NFZ za lata 2011 i 2012, gdyż w ocenie skarżącego publikowane informacje nie odzwierciedlają pełnych treści umów, nie może być uwzględnione. Dlatego też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę w zakresie żądania zawartego w pkt 1 wniosku, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i umorzył postępowanie w pozostałym zakresie, na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 wskazanej ustawy.