II SA/Wa 1304/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 23 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. P. na uchwałę Rady Gminy O. z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego postanawia - odrzucić skargę. Pismem z dnia 28 czerwca 2012 r. S. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Gminy O. z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności, obciążenie organu kosztami postępowania oraz wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Wymieniona uchwała została podjęta na podstawie art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 176, poz. 1190 ze zm.) w zw. z art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 05 stycznia 2011 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 113). Przedmiotowa skarga została wniesiona przez skarżącego za pośrednictwem organu w dniu 29 czerwca 2012 r., o czym świadczy data prezentaty Urzędu Gminy O., znajdująca się na skardze. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy O. wniosła o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W myśl art. 54 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Zgodnie z art. 1 w zw. z art. 3 § 3 ww. ustawy, sądy administracyjne są zobowiązane do stosowania środków określonych również w przepisach szczególnych. Taką właśnie szczególną regulację postępowania przed sądami administracyjnymi wprowadza ustawa z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2010 r. Nr 176, poz. 1190 ze zm.). Stosownie zaś do postanowień art. 58 § 1 pkt 6 powołanej ustawy, sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3 ww. art.). Wyjaśnić należy, iż ustawa z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2010 r. Nr 176, poz. 1190), stosownie do art. 10 pkt 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2011 r. Nr 21, poz. 113 ze zm.) utraciła moc z dniem 01 sierpnia 2011 r. Z dniem 01 sierpnia 2011 r. weszła w życie ustawa z dnia 05 stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2011 r. Nr 21, poz. 112), której art. 384 § 1 stanowi, iż od uchwały rady i postanowienia komisarza wyborczego o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyn, o których mowa w art. 383 § 1 pkt 2-5 i 7, zainteresowanemu przysługuje skarga do sądu administracyjnemu w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały albo postanowienia, skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który stwierdził wygaśnięcie mandatu. Niemniej jednak do zmian w składach rad gmin, rad powiatów i sejmików województw kadencji 2010-2014 (skarżący został wybrany na kadencję 2010-1014) mają nadal zastosowanie przepisy ordynacji wyborczej do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (stanowisko NSA wyrażone w wyroku z dnia 25 kwietnia 2012 r. sygn. akt II OSK 304/12, które tutejszy Sąd podziela). Zgodnie z treścią art. 191 ust. 1 ww. ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, od uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyny, o której mowa w art. 190 ust. 1 pkt 1, pkt 1b, pkt 2a i pkt 3, zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały. Jak wynika z akt sprawy II SA/Wa 1304/12, pismem z dnia 20 lipca 2012 r. Sąd wezwał organ do uzupełnienia akt administracyjnych, poprzez nadesłanie dowodu doręczenia stronie skarżącej zaskarżonej uchwały. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, Rada Gminy O., przy piśmie z dnia 25 lipca 2012 r., nadesłała do Sądu zwrotne potwierdzenie odbioru przez skarżącego zaskarżonej uchwały, z którego wynika, że S. P. zaskarżoną uchwałę odebrał w dniu 17 lipca 2012 r. Zestawiając datę doręczenia zaskarżonej uchwały skarżącemu (17 lipca 2012 r.) z datą złożenia skargi 29 czerwca 2012 r. (data prezentaty Urzędu Gminy O.), stwierdzić należy, że skarga z dnia 28 czerwca 2012 r. na powyższą uchwałę Rady Gminy O. z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] jest przedwczesna i podlega odrzuceniu. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w związku z art. 191 ust. 1 ustawy - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, orzekł, jak w sentencji postanowienia.