IV SA/Gl 615/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz – Furmanik, , , po rozpoznaniu w dniu 3 września 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.B., K.F., K.F., Z.F., K.F., B.F., P.M., M.N., A.N., A.W., R.S. na postanowienie Komisarza Wyborczego w K. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie referendum lokalnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę Postanowieniem z dnia [...] Nr [...] Komisarz Wyborczy w K. odrzucił wniosek o przeprowadzenie referendum lokalnego w sprawie odwołania Rady Miasta w L., złożonego w dniu [...] przez pełnomocnika inicjatora referendum. Odpis postanowienia, zawierający prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie jego zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, został doręczony pełnomocnikowi inicjatora referendum M.N. w dniu [...], co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach administracyjnych. Skarga została nadana skutecznie za pośrednictwem urzędu pocztowego w dniu [...] i wpłynęła do organu w dniu [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, gdyż skarga została wniesiona po terminie wskazanym w art. 26 ustawy o referendum lokalnym w związku z art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. z 2012r. poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, a zgodnie z treścią art. 54 § 1 wyżej cytowanej ustawy, wniesienie skargi odbywa się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Jednocześnie w myśl art. 83 § 3 P.p.s.a. oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Poddana Sądowi do kontroli sprawa toczyła się na podstawie ustawy z dnia 15 września 2000r. o referendum lokalnym (Dz.U. z 2000r. Nr 88, poz. 985 ze zm.). W myśl jej art. 26 ust. 1 na postanowienie komisarza wyborczego odrzucające wniosek o przeprowadzenie referendum, (...) inicjatorowi referendum służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia postanowienia. Z kolei art. 1 ust. 2 tej ustawy stwierdza, że w zakresie nieuregulowanym w ustawie do referendum lokalnego stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 5 stycznia 2011r. – Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112 ze zm.). Upływ terminu do wniesienia skargi określa art. 9 § 1 powołanej ustawy, który przewiduje, że ilekroć w kodeksie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi (...), należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi (...) w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku. Wskazana regulacja jest przepisem szczególnym w stosunku do art. 53 § 1, art. 54 § 1 P.p.s.a. oraz art. 83 § 2 P.p.s.a. Relacja między tymi dwiema kategoriami przepisów polega na tym, że przepis ogólny nie znajduje zastosowania, jeżeli w przepisie szczególnym bądź w przepisie wydanym na jego podstawie dana kwestia została uregulowana. W przedmiotowej sprawie w art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego jednoznacznie określa, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data złożenia pisma do właściwej instytucji, czyli wpływu pisma, nie zaś data nadania na poczcie. Jak wynika z akt administracyjnych, zaskarżone postanowienie zostało doręczone pełnomocnikowi inicjatora referendum w dniu [...]. Czternastodniowy termin do wniesienia skargi na to rozstrzygnięcie upływał [...]. Tymczasem, skarga została złożona w organie wyborczym w dniu [...], a zatem po upływie terminu do jej wniesienia. Dodatkowo należy odnieść się do adnotacji widocznej na pierwszej stronie skargi pochodzącej od biura podawczego Sądu. Zauważa się, że na mocy § 3 zarządzenia nr 11 Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 listopada 2003r. w sprawie ustalenia zasad biurowości w sądach administracyjnych, na piśmie wpływającym do sądu umieszcza się adnotację zawierającą nazwę sądu, datę wpływu pisma, informację o załącznikach oraz podpis przyjmującego pismo. Ta adnotacja została uznana za omyłkową, do czego uprawnia § 52 tego zarządzenia. Z notatki służbowej sporządzonej przez pracownika biura podawczego wynika, iż złożenie skargi w tym biurze nastąpiło omyłkowo, co świadczy o braku faktycznego złożenia tego pisma w siedzibie Sądu. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. w zw. z art. 9 § 1 ustawy z dnia 5 stycznia 2011r. Kodeks wyborczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach orzekł jak na wstępie.