I OZ 815/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 31 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. O. i Stowarzyszenia Zwykłego Komitetu Obrony Policjantów na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 września 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 1109/12 o zawieszeniu postępowania w sprawie ze skarg R. O. i Stowarzyszenia Zwykłego Komitetu Obrony Policjantów na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia 16 kwietnia 2012 r. nr 56 w przedmiocie zwolnienia ze służby funkcjonariusza Policji postanawia: oddalić zażalenia. Zaskarżonym postanowieniem z dnia 12 września 2012 r. sygn. akt II SA/Wa 1109/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie – na podstawie art. art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270) - zawiesił postępowanie w sprawie ze skarg R. O. i Stowarzyszenia Zwykłego Komitetu Obrony Policjantów na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia 16 kwietnia 2012 r. nr 56 w przedmiocie zwolnienia ze służby funkcjonariusza Policji. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że przedmiotem obu skarg wniesionych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które zarządzeniem Sądu z dnia 12 września 2012 r. zostały połączone do wspólnego rozpoznania oraz rozstrzygnięcia pod sygnaturą akt II SA/Wa 1109/12 R.t O. oraz Stowarzyszenie Zwykłe Komitet Obrony Policjantów uczynili decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia 16 kwietnia 2012 r. nr 56, którą utrzymano w mocy rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w Szczecinie z dnia 12 stycznia 2012 r. nr 80/2012 o zwolnieniu R. O. ze służby w Policji. Komendant Główny Policji w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie, powołując się na argumentację podniesioną w zaskarżonej decyzji. Sąd wskazał, że przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie toczą się obecnie postępowania ze skarg R. O. oraz Stowarzyszenia Zwykłego Komitetu Obrony Policjantów na postanowienie Komendanta Głównego Policji z dnia 3 listopada 2011 r. nr 419 w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie zwolnienia R. O. ze służby w Policji (sygnatury akt: II SA/Wa 168/12 oraz II SA/Wa 169/12). Termin rozprawy został w nich wyznaczony na dzień 4 października 2012 r. W ocenie Sądu, rozpoznanie skarg R.O. oraz Stowarzyszenia Zwykłego Komitetu Obrony Policjantów w niniejszej sprawie zależy od prawomocnego rozstrzygnięcia, jakie zapadnie we wskazanych wyżej postępowaniach sądowoadministracyjnych w przedmiocie odmowy zawieszenia przez organ postępowania administracyjnego w sprawie zwolnienia R. O. ze służby w Policji. Mając powyższe na uwadze Sąd zawiesił postępowanie w sprawie na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270), dalej "P.p.s.a." Zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 września 2012 r. wniósł R. O. i Stowarzyszenie Zwykłe Komitet Obrony Policjantów. W obu zażaleniach zarzucono naruszenie przepisów postępowania - art. 125 § 1 pkt 1, art. 133 § 1 i art. 134 § 1 P.p.s.a. - w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i zobowiązanie Sądu pierwszej instancji do rozpoznania skargi przez dokonanie kontroli prawidłowości zaskarżonych decyzji na dzień ich wydania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenia nie zawierają usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z treścią art. 125 § 1 P.p.s.a. sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Rozstrzygnięcie sprawy sądowoadministracyjnej zależy od wyniku innego postępowania, w tym również sądowoadministracyjnego, jeżeli rozstrzygnięcie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie miało wpływ na rozstrzygnięcie sprawy będącej przedmiotem pierwszego postępowania (kwestia prejudycjalna). Przyjęte w analizowanym przepisie rozumienie kwestii prejudycjalnej zakłada istnienie ścisłego związku pomiędzy sprawą rozpoznawaną w postępowaniu przed sądem administracyjnym a kwestią będącą przedmiotem postępowania prejudycjalnego. Związek ten polega na tym, że rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego stanowi podstawę rozstrzygnięcia sprawy głównej. W okolicznościach niniejszej sprawy uznać należało, że zarówno R. O., jak i Stowarzyszenie Zwykłe Komitet Obrony Policjantów, kwestionując zawieszenie postępowania nie przedstawili żadnej takiej argumentacji, która pozwalałaby skutecznie poddać w wątpliwość ocenę Sądu pierwszej instancji o istnieniu związku pomiędzy postępowaniem sądowoadministarcyjnym dotyczącym decyzji będącej przedmiotem niniejszej sprawy sądowoadministracyjnej i postępowaniem dotyczącym postanowienia Komendanta Głównego Policji z dnia 3 listopada 2011 r. nr 419 w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego. Skoro przedmiotem rozpoznawanej sprawy jest decyzja Komendanta Głównego Policji z dnia 16 kwietnia 2012 r. o zwolnieniu ze służby R. O., a w sprawach oznaczonych sygnaturami II SA/Wa 168/12 i II SA/Wa 169/12 rozpoznane miały być skargi na wydane w toku postępowania zakończonego zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzją postanowienie z dnia 3 listopada 2011 r. o odmowie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie zwolnienia R. O. ze służby w Policji, to za uzasadnione uznać trzeba stanowisko Sądu pierwszej instancji wskazujące na istnienie związku, o jakim mowa w art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. pomiędzy wyżej wymienionymi sprawami. Wydając zaskarżone postanowienie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie nie naruszył też w żaden sposób art. 133 § 1 i art. 134 § 1 P.p.s.a. Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a., oddalił zażalenie.