II OZ 980/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. S. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 czerwca 2012 r., sygn. akt IV SA/Wa 1223/12 w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi J. T., A. S., M. K., A. P., A. C., D. C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenie. Pismem z dnia 23 maja 2012 r. J. T., A. S., M. K., A. P., D. C. i A. C. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] kwietnia 2012 r., wydaną w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy. Przewodniczący Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarządzeniem z dnia 29 czerwca 2012 r., sygn. akt IV SA/Wa 1223/12, wezwał A. S. do uiszczenia wpisu sądowego od jego skargi na ww. decyzję w kwocie 500 zł, w terminie 7 dni od daty doręczenia zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Zażaleniem A. S. zaskarżył powyższe zarządzenie zarzucając mu naruszenie art. 214 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012, poz. 270, dalej: p.p.s.a.) i wnosząc o jego uchylenie. W uzasadnieniu zażalenia podniesiono, że zobowiązanie każdego ze skarżących z osobna do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w przedmiotowej sprawie stanowi naruszenie art. 214 § 2 p.p.s.a., w myśl którego pismo wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W przeciwnym razie każda z tych osób uiszcza opłatę oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku. Zdaniem skarżącego w niniejszej sprawie skarżących łączy współuczestnictwo materialne - skarżący wspólnie zgłosili sprzeciw wobec zamiarów inwestora, informując m.in. że: na działce nr [...] występuje wartościowy drzewostan, którego wiek szacuje się na sięgający 45 lat; na działce występują różne gatunki ptaków; przez teren działki przepływa naturalny ciek, którego zaburzenie zmieniłoby stosunki wodne w okolicy. Zrealizowanie inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków bliźniaczych i pięciu budynków jednorodzinnych wolnostojących, przewidzianej do realizacji na terenie działki nr [...], leżącej na tyłach nieruchomości skarżących, będzie w jednakowy sposób oddziaływało na wszystkich skarżących, w związku z czym wnoszący zażalenie uważa, iż obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są dla wszystkich skarżących wspólne. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 199 p.p.s.a. strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, od której, pomimo wezwania, nie został uiszczony należy wpis, podlega odrzuceniu (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W przedmiotowej sprawie Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zastosował w sposób prawidłowy powyższy przepis – wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od jego skargi. Prawidłowo została również określona wysokość należnego wpisu w kwocie 500 zł, zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Wskazać bowiem należy, że wynikająca z art. 214 § 2 p.p.s.a. zasada, że wnoszone pismo podlega jednej opłacie, ma zastosowanie wyłącznie w przypadku współuczestnictwa materialnego, to jest wówczas, gdy dla kilku osób uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne. Natomiast w przypadku współuczestnictwa formalnego każda z osób wnoszących pismo uiszcza opłatę oddzielnie, stosownie do swojego uprawnienia lub obowiązku. Odnośnie zarzutów podniesionych w zażaleniu stwierdzić należy, że wniesienie skarg w jednym piśmie nie przesądza o istnieniu wspólnych praw i obowiązków, o których mowa w art. 214 § 2 p.p.s.a. Z akt sprawy wynika, że skarżący są właścicielami różnych nieruchomości i z tego tytułu, a więc z praw do swoich nieruchomości wywodzą swe uprawnienia do posiadania statusu strony postępowania w przedmiotowej sprawie. W związku z tym prawa i obowiązki skarżących nie są im wspólne. Nie zmienia tego faktu to, że cel, który chcą osiągnąć skarżący, jest dla nich wspólny. W takiej sytuacji można stwierdzić, że po stronie skarżących występuje współuczestnictwo, jednakże ma ono charakter formalny, gdyż wynika to tylko z tego, że skargi zostały wniesione w jednym piśmie i dotyczą tego samego aktu. Takiego zaś współuczestnictwa nie obejmuje przepis art. 214 § 2 p.p.s.a. Z tych też względów Naczelny Sąd Administracyjny na postawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.