II SA/Go 673/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędzia WSA Maria Bohdanowicz Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2012 r. sprawy ze skargi S.D. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania oddala skargę. Decyzją z [...] czerwca 1998 r., nr [...], Komendant Rejonowy Policji przyznał S.D. równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, z uwzględnieniem 2 norm zaludnienia. Pismem z [...] marca 2006r., Komendant Powiatowy Policji poinformował S.D. o zmianie przepisów dotyczących wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, wyjaśniając, że nie przysługuje on emerytom i rencistom policyjnym. Wnioskiem z [...] grudnia 2008 r., S.D. - emeryt policyjny - zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji o wypłacenie równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006, 2007 i 2008. Uznając skargę S.D. na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji za uzasadnioną , Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp., wyrokiem z 20 maja 2010 r., sygn. akt II SAB/Go 17/10, zobowiązał organ do rozpoznania wniosku o wypłacenie równoważnika za remont lokalu mieszkalnego, w terminie 30 dni od doręczenia organowi prawomocnego wyroku i akt sprawy. Komendant Powiatowy Policji, decyzją z [...] września 2010 r., nr [...], cofnął S.D. uprawnienia do równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Komendant Wojewódzki Policji, decyzją z [...] listopada 2010 r., nr [...] utrzymał tę decyzję w mocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp., wyrokiem z 19 stycznia 2011 r., sygn.. akt II SA/Go 881/10 uchylił ww. decyzję organu pierwszej i drugiej instancji. Sąd przyjął, że wbrew jednoznacznemu żądaniu skarżącego – wypłaty równoważnika za remont lokalu mieszkalnego - organy orzekły o cofnięciu uprawnień. Decyzją z [...] maja 2011r., nr [...] Komendant Powiatowy Policji odmówił S.D. wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006, 2007, 2008, 2010 i 2011, z powodu niemożności ustalenia jego wysokości. Komendant Wojewódzki Policji, decyzją z [...] czerwca 2011 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji z [...] maja 2011r., nr [...] o odmowie wypłaty równoważnika. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp., wyrokiem z 8 września 2011 r., sygn.. akt II SA/Go 518/11, uchylił decyzję organu pierwszej i drugiej instancji. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 28 lutego 2012 r., sygn.. akt I OSK 2242/11, oddalił skargę kasacyjną Komendanta Wojewódzkiego Policji od wyroku sądu I instancji z 8 września 2011 r., sygn.. akt II SA/Go 518/11. Postanowieniem z [...] maja 2012 r., Komendant Powiatowy Policji, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm. – dalej w skrócie: K.p.a), zawiesił postępowanie administracyjne w przedmiocie wypłaty S.D. równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego za lata 2006-2012. Organ wskazał, że zagadnieniem wstępnym, warunkującym zawieszenie postępowania, jest ustalenie, czy w obrocie prawnym nadal pozostaje decyzja administracyjna przyznająca S.D. równoważnik pieniężny za remont lokalu mieszkalnego, a co za tym idzie prawo pobierania świadczenia. Zaznaczono, że Komendant Wojewódzki Policji, pismem z [...] kwietnia 2012 r., zawiadomił strony o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z [...] czerwca 1998 r., nr [...] Komendanta Rejonowego Policji Na powyższe postanowienie S.D. złożył zażalenie. Decyzją z [...] czerwca 2012 r., nr [...], Komendant Wojewódzki Policji, stwierdził nieważność decyzji Komendanta Rejonowego Policji z [...] czerwca 1998 r., nr [...]. Postanowieniem z [...] czerwca 2012 r., nr [...], Komendant Wojewódzki Policji utrzymał w mocy postanowienie Komendanta Powiatowego Policji o zawieszeniu postępowania. Uzasadniając postanowienie organ odwoławczy wskazał, że bezsporny jest fakt, że organ pierwszej instancji prowadzi postępowanie w sprawie indywidualnej, tj. z wniosku S.D. o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego oraz, że Komendant Wojewódzki Policji prowadzi z urzędu w trybie nadzwyczajnym postępowanie administracyjne w przedmiocie wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji przyznającej równoważnik. Zatem organ pierwszej instancji obligatoryjnie zobowiązany jest do zawieszenia prowadzonego postępowania do czasu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego jakim jest ustalenie, czy w obrocie prawnym nadal pozostaje decyzja administracyjna z [...] czerwca 1998 r., nr [...] przyznająca S.D. – jako emerytowi policyjnemu – równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Organ nie podzielił stanowiska S.D., iż Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 28 lutego 2012 r., sygn.. akt I OSK 2242/11, oraz Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. wyrokiem z 8 września 2011 r., sygn.. akt II SA/Go 518/11, nałożyły na organy Policji obowiązek naliczenia i wypłaty równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Co więcej Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w wyroku z 19 stycznia 2011 r., sygn.. akt II SA/Go 881/10 wskazał, że brak było podstaw do zamieszczenia w wyroku, zgodnie z wnioskiem skargi, uznania prawa do świadczenia, jego obowiązku wypłaty i że wynika ono z przepisów ustawowych, zobowiązania organu do wypłaty spornego równoważnika wraz z odsetkami, czy też wskazania (uznania) posiadania prawa do świadczenia na przyszłość. W skardze na powyższe postanowienie S.D. wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego go postanowienia organu pierwszej instancji, które wydane zostały z naruszeniem prawa i bez uznania prawomocnych wyroków Naczelnego Sądu Administracyjnego i Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. Uzasadniając skargę skarżący wskazał, że Naczelny Sąd Administracyjny ostatecznie rozstrzygnął sprawę i nie ma w związku z tym żadnych podstaw do zawieszania postępowania. Zaznaczył przy tym, że żaden przepis prawa nie stanowi, że prawomocny wyrok nie może być wykonany, bo organ zawiesił postępowanie. Odpowiadając na skargę Komendant Wojewódzki Policji wniósł o jej oddalenie w całości podtrzymując argumenty podniesione w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. 1 października 2012 r. wpłynęło do Sądu pismo Komendanta Powiatowego Policji informujące, że organ ten postanowieniem z [...] września 2012 r. podjął z urzędu postępowanie w sprawie wypłaty skarżącemu równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Organ do ww. pisma dołączył odpis postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przedmiotem niniejszego postępowania jest kwestia incydentalna z punktu widzenia postępowania w przedmiocie wypłaty skarżącemu, będącemu emerytem policyjnym, równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, mianowicie legalność postanowień zawieszających postępowanie w sprawie. Odnosząc się do kwestii dotyczącej przesłanek zawieszenia postępowania należy wskazać, że przepis art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a, który reguluje podstawy zawieszenia ze względu na istnienie zagadnienia wstępnego, określa następujące warunki jego zastosowania: 1) istnienie zagadnienia wstępnego, 2) ujawnienie się tego zagadnienia w toku postępowania administracyjnego, 3) kompetencja innego organu lub sądu do jego rozstrzygnięcia, 4) zależność rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego. Pod pojęciem zagadnienia wstępnego rozumie się sytuację, w której wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia prawnego w innej sprawie. Ocena zaś tego zagadnienia należy, ze względu na jego przedmiot, do kompetencji innego organu niż ten, przed którym toczy się postępowanie w głównej sprawie. Oznacza to, że organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, jeżeli rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd jest wymagane dla zgodnego z prawem rozstrzygnięcia toczącego się postępowania. W orzecznictwie i doktrynie wskazuje się, że pod pojęciem "zagadnienia wstępnego" rozumie się sytuację, w której wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania, uwarunkowane jest rozstrzygnięciem zagadnienia prawnego, które ze względu na jego przedmiot należy do kompetencji innego organu państwowego niż ten, przed którym toczy się postępowanie w sprawie głównej lub sądu. Zależność, o której mowa ma charakter związku bezpośredniego. Chodzi zatem o bezwzględne uzależnienie rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Organ administracji publicznej musi zatem ustalić istnienie związku przyczynowego pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. W rozpoznawanej sprawie wszczęte zostało przez Komendanta Wojewódzkiego Policji postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Komendanta Rejonowego Policji u z [...] czerwca 1998 r., nr [...], przyznającej skarżącemu równoważnik pieniężny za remont zajmowanego lokalu. Skoro przedmiotem zawieszonego przez organy administracji postępowania jest wypłata skarżącemu tego świadczenia, które po zmianie stanu prawnego /zarządzenie MSWiA z dnia 30 września 1997 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania policjantom równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich zwracania (Dz. U. Nr 76, poz. 708 ze zm.), stanowiące podstawę prawną decyzji z 1 czerwca 1998 r., nr 10/98, zostało uchylone rozporządzeniem MSWiA z dnia 20 grudnia 1999r., które przestało obowiązywać z dniem wejścia w życie rozporządzenia MSWiA z dnia 28 czerwca 2002 r. zawierającego analogiczne uregulowania w przedmiocie przyznawania emerytom i rencistom policyjnym równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Rozporządzenie to zostało następnie zmienione rozporządzeniem MSWiA z dnia 6 kwietnia 2005 r., poprzez uchylenie między innymi § 8 rozporządzenia z dnia 28 czerwca 2002 r.)/, skarżącemu jako emerytowi policyjnemu nie przysługuje, to kwestia wyeliminowania z obrotu prawnego decyzji przyznającej równoważnik pieniężny za remont lokalu mieszkalnego (który wypłacany był jedynie na podstawie corocznie składanych oświadczeń mieszkaniowych) jest bez wątpienia zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 K.p.a. Prowadzenie więc postępowania w trybie nadzwyczajnym (stwierdzenia nieważności decyzji), stanowi zagadnienie wstępne (prejudycjalne) dla rozstrzygnięcia w sprawie wypłaty skarżącemu – emerytowi policyjnemu – równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego. Nie dopatrując się zatem naruszenia przez organy przepisów postępowania administracyjnego, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270), orzeczono jak w sentencji wyroku.