V SA/Wa 1899/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA – Joanna Zabłocka po rozpoznaniu w dniu 12 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.P. na postanowienie Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania w sprawie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania gospodarstw niskotowarowych postanawia: odrzucić skargę. J.P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...]. Postanowieniem tym organ utrzymał w mocy postanowienie działającego z upoważnienia Prezesa ARiMR Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego ARiMR nr [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. o podjęciu zawieszonego postępowania w sprawie ustalenia nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania gospodarstw niskotowarowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Stosownie natomiast do treści art. 101 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. (Dz.U. nr 98, poz. 1071 ze zm.) – powoływanego dalej jako "k.p.a." – zażalenie przysługuje na postanowienie wydane w sprawie zawieszenia postępowania albo odmowy podjęcia zawieszonego postępowania. Ustawodawca wykluczył, zatem możliwość wniesienia zażalenia na postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania. W ocenie Sądu nie można uznać, że postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania jest postanowieniem w sprawie zawieszenia postępowania, ponieważ pozostawałoby to w sprzeczności z wyraźnym rozróżnieniem między postanowieniem w sprawie zawieszenia postępowania a postanowieniem o podjęciu (zawieszonego) postępowania, zawartym w § 1 tego artykułu. Postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania nie stanowi też postanowienia kończącego postępowanie ani postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty. W ocenie Sądu nieprawidłowe było zatem pouczenie organu administracyjnego zawarte w rozstrzygnięciu z dnia [...] kwietnia 2012 r. o możliwości jego zaskarżenia w drodze wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zgodnie z treścią przepisu art. 141 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego na wydane w toku postępowania postanowienia stronie służy zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Tym samym jak wskazano powyżej na postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania nie przysługuje żaden środek odwoławczy. Strona niezadowolona z takiego rozstrzygnięcia może zaskarżyć je tylko w odwołaniu od decyzji (art. 142 k.p.a.). Mając więc na uwadze, iż Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje zażalenia na postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania (co rozumieć należy również jako brak możliwości zgłoszenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy – patrz art. 144 w zw. z art. 127 § 3 kpa) uznać należy, iż postanowienie to może zostać zaskarżone dopiero w odwołaniu od decyzji wydanej po przeprowadzeniu postępowania, wszczętego na skutek podjęcia zawieszonego postępowania. Wyjaśnić tutaj również należy, iż pomimo występowania w treści art. 142 k.p.a. słowa "zaskarżenie", stwarza on jedynie uprawnienie do wniesienia określonego rodzaju kwalifikowanych zarzutów procesowych w odwołaniu od decyzji (vide: Komentarze do Kodeksu postępowania administracyjnego, Tom II komentarz Grzegorza Łaszczycy do art. 142, LEX 2010). W związku z powyższym mając na uwadze przedmiot niniejszego postępowania uznać należało, iż skarga na postanowienie utrzymujące w mocy postanowienie o podjęciu zawieszonego postępowania nie przysługuje. Wszelkie zarzuty w zakresie zasadności podjęcia zawieszonego postępowania Strona skarżąca mogła będzie zgłosić w ewentualnym postępowaniu odwoławczym dotyczącym decyzji wydanej na skutek podjętego na nowo postępowania. W tym stanie rzeczy – mając na uwadze art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. zgodnie, z którym Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne - orzeczono jak w sentencji.