II SAB/Wa 353/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Mierzejewska, Sędziowie WSA Adam Lipiński, Ewa Marcinkowska (sprawozdawca), Protokolant spec. Elwira Sipak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 października 2012 r. sprawy ze skargi Fundacji [...] z siedzibą w K. na bezczynność Państwowej Komisji Wyborczej w przedmiocie wniosku z dnia 22 lutego 2012 r. o udostępnienie informacji publicznej oddala skargę Fundacja [...] z siedzibą w K wniosła do Państwowej Komisji Wyborczej w piśmie z dnia [...] lipca 2011 r. (data wpływu do Krajowego Biura Wyborczego - [...] sierpnia 2011 r.) zastrzeżenia i uwagi do sprawozdań finansowych Komitetów Wyborczych [...] RP oraz [...] uczestniczących w wyborach samorządowych przeprowadzonych w listopadzie i grudniu 2010 r., a także zwróciła uwagę na problem interpretacji przepisów wyborczych w tych wyborach. W odpowiedzi na to pismo Państwowa Komisja Wyborcza, w piśmie z dnia [...] sierpnia 2011 r. odniosła się do problemów interpretacji przepisów wyborczych podniesionych przez Fundację oraz poinformowała, że w toku badania sprawozdań finansowych Komitetów Wyborczych [...] RP oraz [...] uczyni przedmiotem analizy także zgłoszone przez Fundację zastrzeżenia, które zostaną wykazane w treści uchwał Państwowej Komisji Wyborczej w przedmiocie sprawozdań finansowych wskazanych komitetów wyborczych. Fundacja otrzyma natomiast odpowiedź na zgłoszone zastrzeżenia, stosownie do treści art. 84b ust. 2 Ordynacji Wyborczej. W dniu [...] lutego 2012 r. do Krajowego Biura Wyborczego wpłynęło kolejne pismo Fundacji [...] z dnia [...] lutego 2012 r., w którym Fundacja zwróciła się o udzielenie informacji o stanie rozpatrzenia jej zastrzeżeń z dnia [...] lipca 2011 r. do sprawozdań finansowych Komitetów Wyborczych [...] RP oraz [...] z kampanii samorządowej w 2010 r. W piśmie tym podniesiono, że na stronie internetowej Państwowej Komisji Wyborczej brak jak dotąd informacji o zaakceptowaniu bądź odrzuceniu sprawozdań przedmiotowych komitetów. Dlatego też Fundacja zwraca się z zapytaniem o stan rozpatrywania zgłoszonych zastrzeżeń oraz ewentualnie podjętych w związku z nimi kroków, jak i sformułowanych wniosków przez Państwową Komisję Wyborczą. Państwowa Komisja Wyborcza nie odpowiedziała na powyższe pismo Fundacji. Pismem z dnia [...] lipca 2012 r. Fundacja [...] z siedzibą w K. skierowała skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Przewodniczącego Państwowej Komisji Wyborczej w przedmiocie nieudostępnienia w terminie informacji publicznej, wnosząc o zobowiązanie organu do dokonania czynności w zakresie udostępnienia informacji publicznych, zgodnie z jej wnioskiem z dnia [...] lutego 2012 r. oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W skardze zarzucono organowi naruszenie przepisów art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP i art. 1 ust. 1 w zw. z art. 10 ust. 1 i art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej poprzez nieudostępnienie informacji publicznej, zgodnie z wnioskiem w określonym terminie. W uzasadnieniu skargi wskazano, iż Fundacja pismem z dnia [...] lutego 2012 r. zwróciła się do Przewodniczącego Państwowej Komisji Wyborczej o udzielenie informacji o stanie rozpatrzenia jej zastrzeżeń z [...] lipca 2011 r. do sprawozdań finansowych komitetów wyborczych. Przewodniczący Państwowej Komisji Wyborczej nie udzielił odpowiedzi na powyższe pismo w terminie określonym w art. 13 ustawy o dostępie do informacji publicznej, nie poinformował również o powodach opóźnienia ani o terminie, w którym odpowie na zadane pytanie. Tym samym organ ten pozostaje w bezczynności. Podkreślono przy tym, że Przewodniczący Państwowej Komisji Wyborczej jest podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej, zgodnie z art. 4 ustawy o dostępie do informacji publicznej, zaś Państwowa Komisja Wyborcza jest organem władzy publicznej, który realizuje zadania o charakterze publicznym. Rozpatrywanie zastrzeżeń do sprawozdań finansowych komitetów wyborczych należy do zakresu działalności tego organu, o której obywatele mogą informacje uzyskiwać. Ten charakter sprawia, że pytanie zadane w piśmie z [...] lutego 2012 r. było pytaniem o informację o działalności tego organu, a więc informacją publiczną. Do takich konstatacji prowadzi również analiza przepisów art. 157 i art. 160 Kodeksu Wyborczego. Państwowa Komisja Wyborcza w odpowiedzi na skargę wniosła o jej oddalenie wskazując, że wnoszenie zastrzeżeń do sprawozdań finansowych komitetów wyborczych przez partie polityczne, organizacje i komitety wyborcze wyborców, biorące udział w danych wyborach albo stowarzyszenia i fundacje, które w swoich statutach przewidują działania związane z analizą finansowania kampanii wyborczej, jest uregulowane - w odniesieniu do wyborów samorządowych przeprowadzonych w 2010 r. - w art. 84b ust. 1 i 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2010 r. nr 176, poz. 1190 ze zm.). Jest to instytucja prawa wyborczego. Pismo Fundacji, w którym wniesiono zastrzeżenia i kolejne pismo w tej sprawie nie są zatem wnioskami o udostępnienie informacji publicznej w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, ponieważ wnoszenie zastrzeżeń do sprawozdań finansowych komitetów wyborczych oraz sposób ich wykorzystania przez organ wyborczy w toku badania sprawozdań finansowych reguluje Ordynacja wyborcza. Wniesienie zastrzeżeń oraz dalsze czynności po ich wniesieniu mają natomiast na celu badanie sprawozdań finansowych i podjęcie rozstrzygnięć o przyjęciu lub odrzuceniu sprawozdań przez organ wyborczy, a nie udzielenie informacji publicznej. Organ wyborczy nie rozpatruje odrębnie jako osobnej sprawy wniesionych zastrzeżeń, ponieważ organ wyborczy bada sprawozdania komitetów wyborczych, zaś zastrzeżenia stanowią jedynie zbiór informacji przekazanych przez wnoszącego zastrzeżenia, które służą rozpatrzeniu sprawozdań. Odpowiedzią na zgłoszone zastrzeżenia jest zatem rozstrzygnięcie organu wyborczego o przyjęciu lub odrzuceniu sprawozdania finansowego komitetu wyborczego. Państwowa Komisja Wyborcza zaznaczyła przy tym, że zastrzeżenia i uwagi Fundacji zawarte w piśmie z dnia [...] lipca 2011 r. zostały uwzględnione w toku badania sprawozdań finansowych Komitetów Wyborczych [...] oraz [...]. Uchwały Państwowej Komisji Wyborczej w sprawie sprawozdań komitetów wyborczych uczestniczących w wyborach samorządowych w 2010 r., w tym uchwała z dnia [...] stycznia 2012 r. w sprawie łącznego sprawozdania o źródłach pozyskania funduszy oraz poniesionych wydatkach na cele wyborcze Komitetu Wyborczego [...] RP i uchwała z dnia [...] listopada 2011 r. w sprawie łącznego sprawozdania o źródłach pozyskania funduszy oraz poniesionych wydatkach na cele wyborcze Komitetu Wyborczego [...], zostały opublikowane w Biuletynie Informacji Publicznej w dniu 10 lutego 2012 r. w Informacji Państwowej Komisji Wyborczej z dnia 30 stycznia 2012 r. o przyjętych i odrzuconych sprawozdaniach finansowych komitetów wyborczych uczestniczących w wyborach organów jednostek samorządu terytorialnego przeprowadzonych w dniach [...] listopada i [...] grudnia 2010 r. Rozstrzygnięcia Państwowej Komisji Wyborczej podejmowane po zbadaniu sprawozdań finansowych komitetów wyborczych są więc informacjami publicznymi, które zostały udostępnione w drodze ogłoszenia w Biuletynie Informacji Publicznej, stosownie do art. 7 ust. 1 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. W odpowiedzi na skargę zwrócono ponadto uwagę, że organem wyborczym jest Państwowa Komisja Wyborcza, a nie Przewodniczący Państwowej Komisji Wyborczej. Pismem z dnia [...] października 2012 r. swój udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika postępowania w trybie art. 33 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zgłosiło Stowarzyszenie [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na rozprawie w dniu 24 października 2012 r. postanowił dopuścić Stowarzyszenie [...] do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych, sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola ta, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów. W ocenie Sądu, skarga na bezczynność Państwowej Komisji Wyborczej w niniejszej sprawie nie zasługuje na uwzględnienie. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej w art. 61 ust. 1 stanowi, że obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu gospodarczego i zawodowego, a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa. Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub obrazu (ust. 2). Ograniczenie prawa, o którym mowa w ust. 1 i 2, może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego, bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa (ust. 3). Ustawodawca konstytucyjny przewidując prawo do uzyskania informacji publicznych wskazał jednocześnie w art. 61 ust. 4 Konstytucji, iż tryb ich udzielania określają ustawy. Jedną z tych ustaw jest ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. nr 112, poz. 1198 ze zm.). Nie dotyczy ona jednak udostępniania wszelkiego typu informacji publicznych. Zgodnie bowiem z jej art. 1 ust. 2 przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Oznacza to, że pewne rodzaje informacji publicznej mogą być ujawnione w specjalnym trybie bądź na odmiennych zasadach. W sprawie jest okolicznością niesporną, że Fundacja [...] z siedzibą w K. w piśmie z dnia [...] lipca 2011 r., działając w trybie art. 84b ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2010 r. nr 176, poz. 1190 ze zm.) wniosła do Państwowej Komisji Wyborczej zastrzeżenia i uwagi do sprawozdań finansowych Komitetów Wyborczych [...] RP oraz [...] uczestniczących w wyborach samorządowych przeprowadzonych w 2010 r. W odpowiedzi na to pismo Państwowa Komisja Wyborcza w piśmie z dnia [...] sierpnia 2011 r. poinformowała Fundację, że w toku badania sprawozdań finansowych Komitetów Wyborczych [...] RP oraz [...] uczyni przedmiotem analizy także zgłoszone przez Fundację zastrzeżenia, które zostaną wykazane w treści uchwał Państwowej Komisji Wyborczej w przedmiocie sprawozdań finansowych wskazanych komitetów wyborczych. Fundacja otrzyma natomiast odpowiedź na zgłoszone zastrzeżenia, stosownie do art. 84b ust. 2 Ordynacji Wyborczej. Pismem z dnia [...] lutego 2012 r. Fundacja, nawiązując do swojej wcześniejszej korespondencji skierowanej do Państwowej Komisji Wyborczej, zwróciła się o udzielenie informacji o stanie rozpatrzenia wniesionych przez nią zastrzeżeń z dnia [...] lipca 2011 r. Żądana przez Fundację informacja, dotycząca stanu rozpatrzenia zastrzeżeń do sprawozdań finansowych komitetów wyborczych uczestniczących w wyborach samorządowych przeprowadzonych w 2010 r. odpowiada zakresowi przedmiotowemu informacji publicznej wskazanemu w art. 61 Konstytucji oraz w art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. W ocenie Sądu, nie można jednak przyjąć, że w rozpoznawanej sprawie mamy do czynienia z bezczynnością wynikającą z nierealizowania przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Jak słusznie wskazał organ w odpowiedzi na skargę, wnoszenie zastrzeżeń do sprawozdań finansowych komitetów wyborczych przez partie polityczne, organizacje i komitety wyborcze wyborców biorące udział w danych wyborach albo stowarzyszenia i fundacje, które w swoich statutach przewidują działania związane z analizą finansowania kampanii wyborczej jest uregulowane - w odniesieniu do wyborów samorządowych przeprowadzonych w 2010 r. - w art. 84b ust. 1 i 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw. Powołana ustawa w sposób kompleksowy reguluje sposób wnoszenia oraz rozpoznawania zastrzeżeń zgłaszanych w trybie wyborczym i stanowi lex specialis w stosunku do przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. W tej sytuacji, informacji o stanie rozpatrzenia wniesionych zastrzeżeń do sprawozdań finansowych komitetów wyborczych nie można dochodzić w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, gdyż jej zastosowanie jest w takim wypadku wyłączone, na zasadzie art. 1 ust. 2 tej ustawy. Brak było zatem podstaw do uwzględnienia skargi na bezczynność Państwowej Komisji Wyborczej w rozpoznawanej sprawie, albowiem wniosek Fundacji z dnia [...] lutego 2012 r. nie dotyczył udzielenia informacji publicznej na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej, a to wykluczało uznanie bezczynności w sprawie regulowanej ustawą o dostępie do informacji publicznej. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji wyroku.