I OSK 855/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. Z. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 października 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 1842/12 o odrzuceniu skargi J. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Płocku z dnia [...] lipca 2012 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia należności dłużnika alimentacyjnego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie. Postanowieniem z 26 października 2012 r., I SA/Wa 1842/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę J. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Płocku z [...] lipca 2012 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia należności dłużnika alimentacyjnego. W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, że decyzję z [...] lipca 2012 r. wraz z prawidłowym pouczeniem o sposobie i terminie jej zaskarżenia doręczono skarżącemu 30 lipca 2012 r. Pismem z 28 sierpnia 2012 r. J. Z. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. decyzję. Sąd ten podstawie art. 54 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., zwanej dalej: p.p.s.a.), przy piśmie z 30 sierpnia 2012 r. przekazał skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Płocku. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Płocku podtrzymało swoje stanowisko i wniosło o jej oddalenie. Odrzucając skargę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zaznaczył, że zgodnie z art. 53 § 1 w związku z art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W niniejszej sprawie termin do wniesienia skargi upłynął 29 sierpnia 2012 r. Skarżący wniósł natomiast skargę bezpośrednio do Sądu w dniu 28 sierpnia 2012 r. (data stempla pocztowego). W przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd, na adres właściwego organu. W niniejszej sprawie jest to dzień 31 sierpnia 2012 r., a więc skarga została wniesiona z uchybieniem ustawowego terminu. W skardze kasacyjnej, J. Z. zaskarżył w całości postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie i wniósł o jego uchylenie, zarzucając naruszenie przepisów postępowania, których uchybienie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, to jest: - art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., poprzez jego nieprawidłowe zastosowanie i odrzucenie skargi, w sytuacji gdy skarżący niereprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika złożył skargę pismem z 27 sierpnia 2012 r., to znaczy w terminie przewidzianym przepisami prawa; - art. 53 § 1 p.p.s.a., poprzez błędną wykładnię i przyjęcie że skarżący nie złożył skargi w terminie, w sytuacji gdy pismo z 27 sierpnia 2012 r. spełnia wymogi przewidziane dla skargi, zostało złożone w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie i skierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Płocku. Pismo z 28 sierpnia 2012 r. skierowane bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego należy traktować jako uzupełnienie pisma z 27 sierpnia 2012 r.; - art. 54 § 1 p.p.s.a., poprzez błędną wykładnię i przyjęcie, że pismo stanowiące uzupełnienie skargi prawidłowo i terminowo złożonej do organu, stanowi całą skargę, a zatem, przyjęcie, że cała skarga nie została wniesiona za pośrednictwem organu. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podano, że pismo z 27 sierpnia 2012 r. skierowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Płocku spełnia wymogi formalne skargi, o których mowa w art. 57 p.p.s.a., to znaczy zawiera wskazanie zaskarżonej decyzji, oznaczenie organu, którego skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Pismo procesowe skierowane do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego 28 sierpnia 2012 r. stanowi w przekonaniu skarżącego uzupełnienie pisma z 27 sierpnia 2012 r. i zostało wysłane bezpośrednio do sądu celem przyspieszenia postępowania w sprawie. Skarżący przedstawił w tym piśmie dodatkową argumentację prawną i przedłożył dodatkowe argumenty w sprawie. Sąd pierwszej instancji pominął fakt złożenia pisma z 27 sierpnia 2012 r. i uznał, że pismo z 28 sierpnia 2012 r. skierowane bezpośrednio do Sądu stanowi całą skargę. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, z urzędu biorąc pod uwagę jedynie nieważność postępowania (art. 183 § 1 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie nie zachodzą jednak okoliczności skutkujące nieważnością postępowania. W skardze kasacyjnej skarżący nie kwestionuje, że pismo z 28 sierpnia 2012 r. zostało skierowane bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie i z uwagi na przesłanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Płocku, zostało złożone po terminie do wniesienia skargi określonym w art. 53 § 1 p.p.s.a. Skarżący kasacyjnie zarzuca Sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania i pominięcie okoliczności, że pismo z 27 sierpnia 2012 r. stanowi w istocie skargę, która została złożona za pośrednictwem organu i w terminie przewidzianym do jej wniesienia. Zaskarżone postanowienie należało uchylić. W aktach administracyjnych (k. 33) znajduje się pismo adresowane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Płocku oznaczone jako "Odwołanie", w którym podano numer decyzji ([...]) oraz wskazano Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Na piśmie znajduje się również pieczęć potwierdzająca datę wpływu do organu, to jest 27 sierpnia 2012 r. W piśmie znajduje się ponadto sformułowanie: "chciałem poinformować, że odwołuję się od decyzji Nr [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie" oraz "Postanowiłem, że stosowne pismo i komplet dokumentów dostarczę osobiście do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie". W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w świetle okoliczności sprawy, pismo z 27 sierpnia 2012 r. należy uznać za skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniesioną w terminie i za pośrednictwem organu. Z pisma wynika wyraźnie wola zaskarżenia rozstrzygnięcia Samorządowego Kolegium Odwoławczego, a późniejsze (dodatkowe) skierowanie skargi z 28 sierpnia 2012 r. nie przekreśla jego znaczenia. Ponadto, w piśmie z 28 sierpnia 2012 r. w żaden sposób nie odwołano, ani nie zakwestionowano stanowiska z 27 sierpnia 2012 r. Na marginesie można jeszcze wskazać, że również przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Płocku pismo z 27 sierpnia 2012 r. zostało uznane za skargę i tak oznaczone w wykazie dokumentów przekazanych do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie znajdującym się na początku akt administracyjnych, razem ze skargą z 28 sierpnia 2012 r. W związku z powyższym, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 182 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.