II OZ 1073/12

Dnia 5 grudnia 2012 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Bujko po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2012 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia S.M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 29 października 2012 roku, sygn. akt II SA/Gl 1009/12 oddalające wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi S.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] czerwca 2012 roku, nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 29 października 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odmówił wstrzymania wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] czerwca 2012 r. uchylającej decyzje Prezydenta Miasta Sosnowca z dnia [...] kwietnia 2012 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie zbiornika bezodpływowego na nieczystości ciekłe i przekazującej sprawę do ponownego rozpatrzenia. Sąd wskazał, że zaskarżona decyzja ma charakter procesowy i nie podlega ochronie tymczasowej, gdyż jest aktem, który nie nadaje się do wykonania. Nie nakłada ona bowiem na skarżącego żadnych obowiązków podlegających wykonaniu w drodze ewentualnej egzekucji, jak też nie kreuje żadnych uprawnień dla strony, których realizacji mogłaby się ona domagać. Sąd podkreślił także, że wydana wcześniej w sprawie decyzja organu I instancji została decyzją organu odwoławczego wyeliminowana z obrotu prawnego, zatem na dzień dzisiejszy nie wywołuje ona żadnych skutków prawnych, ponadto nie można wstrzymać wykonania nieistniejącego aktu administracyjnego. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł S.M. wnosząc o jego uchylenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270) po przekazaniu sądowi skargi sąd ten może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przedmiotem ochrony tymczasowej mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania, czyli takie które mogą spowodować doprowadzenie w sposób dobrowolny lub w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Co do zasady nie nadają się do wykonania wszelkie orzeczenia odmowne i kasacyjne. W niniejszej sprawie skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] czerwca 2012 r. uchylającej decyzję Prezydenta Miasta Sosnowca z dnia [...] kwietnia 2012 r. i przekazującej sprawę do ponownego rozpoznania. Jak słusznie zauważył Sąd I instancji, decyzja taka jest wyłącznie decyzją procesową i wywołuje wyłącznie określone skutki procesowe – w postaci konieczności podjęcia przez organ administracyjny I instancji ponownego postępowania w sprawie. Decyzja ta nie nakłada na stronę żadnych obowiązków, ani nie kreuje po stronie skarżącego nowych praw. Zatem zaskarżona decyzja, ze względu na swój procesowy charakter, nie nadje się do wykonania w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.