II SA/Wa 1865/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 07 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. J., L. B., E. T., J. K., Z. K., J. M., J. R., F. R., A. S., E. S., B. M., J. J., S. S., M. S., M. J., M. M., G. Z., E. Z., W. P. na postanowienie Komisarza Wyborczego w S. z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku mieszkańców o przeprowadzenie referendum w sprawie odwołania burmistrza przed upływem kadencji postanawia - odrzucić skargę. Komisarz Wyborczy w S. postanowieniem z dnia [...] września 2012 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 24 w zw. z art. 22 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. Nr 88, poz. 985 z późn. zm.), po rozpoznaniu wniosku mieszkańców Miasta [...] o przeprowadzenie referendum w sprawie odwołania L. S. - Burmistrza Miasta [...] przed upływem kadencji, odrzucił wniosek mieszkańców Miasta [...] o przeprowadzeniu referendum w sprawie odwołania L. S. - Burmistrza Miasta [...] przed upływem kadencji. W pouczeniu do ww. postanowienia zawarta została informacja, że na postanowienie, zgodnie z art. 26 ust. 1 ustawy o referendum lokalnym, inicjatorowi referendum przysługuje skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, którą wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia postanowienia. Przedmiotowe postanowienie L. B. – pełnomocnik inicjatora referendum otrzymał w dniu 17 września 2012 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych sprawy). Pismem z dnia 29 września 2012 r. (data stempla pocztowego na kopercie zawierającej skargę – 01 października 2012 r.) L. B. – pełnomocnik inicjatora referendum złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na wymienione postanowienie. Przedmiotowa skarga została wniesiona przez ww. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, o czym świadczy koperta, w której nadesłano skargę, zaadresowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wymieniona skarga została przesłana przy piśmie Sądu z dnia 05 października 2012 r. II KO/Wa 401/12 i nadana przez Sąd organowi właściwemu (Komisarzowi Wyborczemu w S.) 08 października 2012 r., potwierdzeniem czego jest koperta Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której przekazano skargę L. B. – pełnomocnika inicjatora referendum do Komisarza Wyborczego w S., zawierająca datę stempla pocztowego – 08 października 2012 r. Komisarz Wyborczy w S. przedmiotową przesyłkę otrzymał w dniu 10 października 2012 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach sądowych sprawy). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast w myśl art. 53 § 1 cyt. ustawy, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 2 powołanej ustawy, sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3 ww. art.). Zgodnie z art. 1 w zw. z art. 3 § 3 ww. ustawy, sądy administracyjne są zobowiązane do stosowania środków określonych również w przepisach szczególnych. Taką właśnie szczególną regulację postępowania przed sądami administracyjnymi wprowadza ustawa z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (Dz. U. z 2000 r. Nr 88, poz. 985 ze zm.). Stosownie zaś do postanowień art. 26 ust. 1 ustawy o referendum lokalnym, na postanowienie komisarza wyborczego odrzucającego wniosek o przeprowadzenie referendum, o którym mowa w art. 22, a także w przypadku niedotrzymania przez komisarza terminu określonego w art. 24, inicjatorowi referendum służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia postanowienia. Podkreślić należy, iż zgodnie z treścią art. 1 ust. 2 ustawy o referendum lokalnym, w zakresie nieuregulowanym w ustawie do referendum lokalnego stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 05 stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112 ze zm.). W myśl art. 9 § 1 ustawy – Kodek wyborczy, ilekroć w kodeksie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi, odwołania lub innego dokumentu do sądu, organu wyborczego, urzędu gminy, konsula albo kapitana statku, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi, odwołania lub innego dokumentu w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku. Z powołanego przepisu wynika, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data złożenia pisma do właściwej instytucji (w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku), czyli wpływu pisma, nie zaś data nadania pisma w urzędzie pocztowym. Jak wynika z akt rozpoznawanej sprawy zaskarżone postanowienie zostało doręczone pełnomocnikowi inicjatora referendum w dniu 17 września 2012 r. Czternastodniowy termin do złożenia skargi na ww. postanowienie upłynął z dniem 01 października 2012 r. W dniu 01 października 2012 r. L. B. – pełnomocnik inicjatora referendum nadał ww. skargę w urzędzie pocztowym, adresując ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Przedmiotowa skarga wpłynęła do WSA w Warszawie w dniu 02 października 2012 r. (data prezentaty Biura Podawczego WSA w Warszawie), po czym została przekazana w dniu 08 października 2012 r. przez Sąd organowi właściwemu - Komisarzowi Wyborczemu w S., który otrzymał ją w dniu 10 października 2012 r. Przepis art. 9 § 1 ustawy – Kodek wyborczy jednoznacznie określa, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data złożenia pisma do właściwej instytucji (w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku), czyli wpływu pisma, nie zaś data jego nadania w urzędzie pocztowym. W związku z powyższym Sąd badając zachowanie terminu do złożenia skargi uznał, że została ona wniesiona po terminie do jej wniesienia, który upłynął z dniem 01 października 2012 r. Wprawdzie skarga została nadana pocztą w dniu 01 października 2012 r., jednakże zarówno Sąd, jak i organ otrzymali ją faktycznie po tej dacie (Sąd - w dniu 02 października 2012 r., organ w dniu 10 października 2012 r.). Natomiast decydujące znaczenie dla zachowania czternastodniowego terminu do wniesienia skargi ma sam fakt złożenia skargi. Tym samym stwierdzić należy, że skarga wniesiona przez L. B. – pełnomocnika inicjatora referendum została złożona z uchybieniem terminu, a tym samym jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w zw. z art. 9 § 1 ustawy – Kodek wyborczy, orzekł jak w sentencji postanowienia. ----------------------- 2