I SAB/Wa 341/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Lenart po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji postanawia: odrzucić skargę. M. G. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji. Zarządzeniem z dnia 31 sierpnia 2012 r. Sąd wezwał stronę skarżącą, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, do wskazania, czy wyczerpała tryb zażaleniowy, określony w art. 37 kpa oraz o ewentualne nadesłanie odpisu lub kopii ww. wezwania do usunięcia naruszenia prawa złożonego w trybie art. 37 kpa, złożonego przed wniesieniem skargi do Sądu. W odpowiedzi na powyższe zarządzenie skarżący przesłał odpis zażalenia noszący datę [...] września 2012 r. Następnie Sąd – przy piśmie z dnia 24 września 2012 r. - ponownie wezwał skarżącego do wskazania w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, czy przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpał tryb zażaleniowy określony w art. 37 § 1 kpa oraz do ewentualnego nadesłania odpisu lub kopii tego zażalenia. Zostało ono doręczone skarżącemu w dniu 1 października 2012 r. Z kolei na powyższe wezwanie M. G. nadesłał odpis zażalenia opatrzony datą [...] października 2012 r. W dniu [...] października 2012 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi nadesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, celem dołączenia do akt sprawy wezwanie do usunięcia naruszenia prawa nadesłane przez skarżącego do organu administracji w dniu 2 października 2012 r. (data stempla pocztowego). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 52 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z powołanych regulacji wynika zatem, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. W przypadku skarg na bezczynność organu wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 kpa. Zgodnie z tym przepisem na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 kpa, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 kpa lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W rozpoznawanej sprawie skarżący przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi nie wyczerpał trybu przewidzianego w art. 37 § 1 kpa. Fakt złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie wynika z akt administracyjnych sprawy, a ponadto skarżący –w skierowanych do Sądu pismach z dnia [...] września 2012 r. i z dnia [...] października 2012 r. nadesłał odpisy wezwania, jednak z dat, które na nich widniały wynika, że zostały one złożone do organu po wniesieniu skargi na bezczynność. Fakt złożenia środka, o którym mowa w art. 37 § 1 kpa, po wniesieniu skargi potwierdził również organ administracji, nadsyłając odpis wezwania do usunięcia naruszenia prawa złożony przez skarżącego w dniu 2 października 2012 r. Skarga jest więc niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.