II SA/Wa 1370/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA - Sławomir Antoniuk po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.P. na decyzję Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przedstawienia wniosku o nadanie tytułu naukowego profesora p o s t a n a w i a - odrzucić skargę - Zgodnie z treścią art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270), skargę wnosi się do sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Natomiast w myśl art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), w okresie dwóch lat od dnia wejścia w życie ustawy, o której mowa w art. 2, tj. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli została wniesiona w terminie określonym w art. 53 § 1 tej ustawy, sąd administracyjny przekazuje organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym w art. 54 § 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Oznacza to, że jedynie w okresie przejściowym, tj. od dnia 1 stycznia 2004 r. do dnia 31 grudnia 2005 r. z mocy powołanego przepisu szczególnego ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, termin do wniesienia skargi był zachowany nie tylko w sytuacji jej złożenia w organie, lub nadania jej za pośrednictwem poczty na adres organu, ale także w dniu jej złożenia w wojewódzkich sądach administracyjnych, lub nadania jej w urzędzie pocztowym na adres sądu. W konsekwencji ryzyko związane z przekroczeniem ww. terminu procesowego na skutek wniesienia, po dniu 31 grudnia 2005r., skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego oraz skutki z tym związane (odrzucenie skargi) obciążają stronę postępowania. W niniejszej sprawie M.P., pomimo prawidłowego pouczenia o sposobie i trybie wniesienia skargi do sądu administracyjnego zawartego w zaskarżonej decyzji, skargę na powyższą decyzję wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 18 czerwca 2012 r. (dowód: datownik Urzędu Pocztowego L. na k. 20 akt sprawy). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przesłał skargę M.P. do Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów w dniu 25 czerwca 2012 r. i w świetle powyższych uwag za datę wniesienia skargi należy uznać ten właśnie dzień. Wprawdzie w odpowiedzi na skargę organ podniósł, że M.P. wniósł skargę również za pośrednictwem organu, jednak kwestię tę w sposób jednoznaczny wyjaśniono z udziałem samych stron. I tak, w piśmie z dnia 7 sierpnia 2012 r. organ stwierdził, iż skargę otrzymał wyłącznie od Sądu przy piśmie ją przekazującym pod nr II KO/Wa 267/12, a zamieszczone w tym zakresie twierdzenia odpowiedzi na skargę są niezgodne z prawdą. Z kolei skarżący, ustosunkowując się do treści powyższego pisma, oświadczył, że skargę do Sądu wniósł w dniu 18 czerwca 2012 r., jednak wskutek omyłkowego oznaczenia adresata, skarga trafiła bezpośrednio do Sądu. Jednocześnie wyjaśnił, że docelowym adresatem skargi był Sąd, do którego, mimo wskazanego niedopatrzenia, skarga dotarła i tak w wyznaczonym terminie. Ponadto skarżący wywiódł, że skoro Centralna Komisja sporządziła odpowiedź na skargę i przekazała Sądowi wymaganą dokumentację (nadała sprawie urzędowy bieg), to tym samym nie ma przeszkód, aby sprawa została rozpoznania przez Sąd. Z akt sprawy wynika, że zaskarżona decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 21 maja 2012 r. (dowód – zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych). Zestawiając zatem datę doręczenia decyzji z datą wniesienia skargi, stosownie do treści art. 53 § 1 powołanej powyżej ustawy, należało stwierdzić, że skarga została wniesiona z przekroczeniem trzydziestodniowego terminu (ostatni dzień terminu do wniesienia skargi upłynął bowiem w dniu 20 czerwca 2012 r.), a skarżący nie wystąpił o przywrócenie terminu do jej wniesienia. W tym stanie rzeczy na mocy art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 cytowanej ustawy- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało postanowić jak w sentencji.