II OZ 68/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. J. i Z. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 listopada 2012 r. sygn. akt VII SA/Wa 2339/12 oddalające wniosek o wstrzymanie wydania pozwolenia na budowę, w sprawie ze skargi M. J. i Z. J. na postanowienie Wojewody Mazowieckiego z dnia [...] sierpnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania administracyjnego postanawia: oddalić zażalenie Pismem z dnia 5 września 2012 r. M. J. i Z. J. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Wojewody Mazowieckiego z dnia[...] sierpnia 2012 r. uchylające postanowienie Starosty Mińskiego z dnia [...] czerwca 2012 r. zawieszające postępowanie administracyjne wszczęte na wniosek Z. i D. P. w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego zlokalizowanego na działce nr ewid. [...] w miejscowości N. do czasu zakończenia postępowania sądowego o ochronę naruszonego posiadania drogi. W skardze skarżący zawarli wniosek "o wydanie postanowienia zabezpieczającego poprzez wstrzymanie wydania pozwolenia na budowę". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 15 listopada 2012 r., na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a., oddalił wniosek skarżących o wstrzymanie wydania pozwolenia na budowę. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że przedmiotem oceny Sądu w przedmiotowym postępowaniu będzie wyłącznie kontrola prawidłowości zastosowania przez organy administracji art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Sąd nie będzie orzekał w kwestii zasadności udzielenia pozwolenia na budowę. Dodatkowo Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w przeciwieństwie do Kodeksu postępowania cywilnego nie reguluje postępowania zabezpieczającego, które umożliwia udzielenie przez Sąd zabezpieczenia przed wszczęciem postępowania lub w jego toku. Zażalenie na powyższe postanowienie WSA w Warszawie wnieśli M. J. i Z. J. podnosząc że "uchylenie decyzji wstrzymującej pozwolenie na budowę, jest jednoznaczne z wydaniem takiego pozwolenia, a co za tym idzie strona przeciwna będzie mogła dokonywać prac budowlanych". W odpowiedzi na zażalenie D. i Z. P. wnieśli o jego oddalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a., sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W zasadzie zaś chodzi o wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu (postanowienie, decyzja). W niniejszej sprawie decyzja o pozwoleniu na budowę jeszcze nie została wydana i nie jest przedmiotem skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawidłowo więc uznał, że niemożliwe jest wstrzymanie decyzji administracyjnej która nie została jeszcze wydana, przez co nie istnieje w obrocie prawnym. W takiej sytuacji, wbrew twierdzeniom skarżących, inwestor który wystąpił z wnioskiem o wydanie pozwolenia na budowę, nie będzie mógł rozpocząć budowy do czasu uzyskania ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę. Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.