II SA/Sz 937/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Henryk Dolecki,, Sędzia WSA Barbara Gebel, Protokolant Joanna Białas-Gołąb, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 29 listopada 2012r. sprawy ze skargi J. F., E. S., H. K. będących wspólnikami spółki cywilnej oraz Przedsiębiorstwa A. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie sprzeciwu w sprawie robót budowlanych I oddala skargę Przedsiębiorstwa A. , II odrzuca skargę w stosunku do J. F., E. S., H. K. będących wspólnikami Spółki Cywilnej. Decyzją z dnia [...] Wojewoda, na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz.1071, tekst jednolity, dalej zwanej Kpa), utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia [...] wnoszącą sprzeciw do robót budowlanych obejmujących budowę przyłącza gazu składowiskowego na terenie zamkniętego składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne, położonego w obrębie ewid. na terenie dz. nr [...] objętych zgłoszeniem Spółki 1. U podstaw tego rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia: W dniu [...] pełnomocnik Spółki 1 H. K. zgłosiła zamiar przystąpienia do robót budowlanych polegających na wykonaniu przyłącza gazu składowiskowego na terenie zamkniętego składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w. Jak wskazał inwestor roboty będą polegać na wykonaniu rurociągów od studni odgazowujących do pochodni spalającej biogaz na terenie kwatery składowiska odpadów. Na terenie kwatery składowiska wykonane będą wykopy w odpadach na średnią głębokość, roboty montażowe rurociągów [...] oraz ustawione zostanie urządzenie pochodni o wysokości u podnóża kwatery na podstawie z kręgu betonowego dn [...] z pokrywą. Pełnomocnictwo dla H. K. udzielił w imieniu gminy Burmistrz gminy. Starosta na podstawie art. 30 ust. 6 pkt 1 ustawy Prawo budowlane decyzją nr [...] z dnia [...] zgłosił sprzeciw w sprawie ww. robót budowlanych wskazując, że wykonanie prac objętych zgłoszeniem wymaga uprzedniego uzyskania pozwolenia na budowę, gdyż zakres zgłoszonych prac stanowi wykonanie instalacji odgazowującej. Od ww. decyzji odwołanie złożył radca prawny M.F. wnosząc o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji, kwestionując w całości stanowisko Starosty, wskazując na nadinterpretację dyspozycji art. 29 ust. 1 pkt 20, art. 29 ust.2 pkt 5 i 15 ustawy Prawo budowlane. Organ odwoławczy po otrzymaniu odwołania obowiązany jest zbadać dopuszczalność odwołania. W związku z powyższym pismem z dnia [...] nr [...] wezwano wnioskodawcę o dostarczenie pełnomocnictwa udzielonego przez osobę uprawnioną inwestora tj. Spółkę 1. W dniu[...] wpłynęło potwierdzenie prezesa zarządu Spółki , kwitujące wszystkie czynności wykonane przez Spółkę 2 dotyczące występowania przed organami administracji samorządowej w przedmiotowej sprawie. Organ odwoławczy ponownie w dniu [...] wezwał Spółkę 1 o przedłożenie pełnomocnictwa dla M. F. W dniu [...] wpłynęło do organu drugiej instancji pełnomocnictwo udzielone radcy prawnemu M. F. do występowania w sprawie uzyskania pozwoleń formalno-prawnych dla dokumentacji projektowej p.n. "ujęcie i unieszkodliwianie gazu składowiskowego zamkniętego składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne w m. - przyłącze gazu do pochodni". Wojewoda, decyzją z dnia [...] utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia [...]. W uzasadnieniu decyzji organ drugiej instancji wskazał, że zgłoszone roboty budowlane polegać mają na wykonaniu rurociągów od studni odgazowujących do pochodni spalającej biogaz na terenie kwatery składowiska odpadów. Na terenie składowiska miały zostać wykonane wykopy w odpadach na średnią głębokość, roboty montażowe rurociągów oraz ustawione urządzenie pochodni o wysokości u podnóża kwatery na podstawie z kręgu betonowego z pokrywą. Przyłącze gazu składowiskowego wykonane ma zostać studni z rur o łącznej długości. Z opisu do dokumentacji technicznej dotyczącego rozwiązań technicznych wynika, że składowanie odpadów zawierających frakcje organiczne wiąże się z zachowaniem reakcji biochemicznych, czego efektem jest powstanie gazu składowiskowego. Przepis art. 29 ust. 1 pkt 20 ustawy Prawo budowlane (Dz.U z 2010r. nr 243, poz.1623 ze zm.) stanowi, iż pozwolenia na budowę nie wymaga budowa 20) przyłączy: elektroenergetycznych, wodociągowych, kanalizacyjnych, gazowych, cieplnych i telekomunikacyjnych. Zgodnie z § 2 pkt 5 rozporządzenia Ministra Gospodarki z 2 lipca 2010 r. (Dz. U. nr 133, poz. 891) w sprawie szczegółowych warunków przyłączenia podmiotów do sieci gazowych, ruchu i eksploatacji tych sieci, przyłącze do sieci gazowej to odcinek sieci od gazociągu zasilającego do armatury odcinającej, służący do przyłączenia do sieci gazowej urządzeń lub instalacji podmiotu przyłączanego. Zatem w ocenie organu odwoławczego zgłaszane roboty budowlane nie dotyczą przyłącza gazowego określonego w ustawie Prawo budowlane. W ocenie organu odwoławczego, organ pierwszej instancji słusznie przyjął, że zakres zgłaszanych robót budowlanych stanowi wykonanie instalacji wraz z urządzeniami, które nie są wymienione enumeratywnie w art. 29 i 30 ustawy Prawo budowlane, zatem wymagają uzyskania pozwolenia na budowę. Przywołane przez odwołującego się art. 29 ust.2 pkt 5 i 15 ustawy Prawo budowlane w przedmiotowej sprawie nie mają zastosowania. Pismem z dnia [...] J. F., E. S., H. K. oraz Spółka 1, reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika, złożyli skargę na ww. decyzję Wojewody do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego. W uzasadnieniu skargi wskazano, że przedmiot prac objętych zgłoszeniem wchodzi w zakres pojęciowy rekultywacji składowiska i powołano się na stanowisko NSA wyrażone w wyroku z dnia 24 lipca 2002 r. oraz Marszałka Województwa zawarte w decyzjach z dnia[...], zgodnie z którym rekultywacja składowiska nie jest budową obiektu budowlanego (...) a tym samym nie podlega rygorom prawa budowlanego. W odpowiedzi na skargę, Wojewoda wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Ustosunkowując się do zarzutów podniesionych w skardze, organ odwoławczy wskazał, że zarówno z opisu do opracowania PN "ujęcie i unieszkodliwienie gazu składowiskowego na terenie zamkniętego składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne, położonego w obrębie na – przyłącze gazu do pochodni", jak i załączonego planu zagospodarowania terenu wynika, że powyższe roboty budowlane nie kwalifikują się w dyspozycji art. 29 ust. 1 pkt 20 ustawy Prawo budowlane. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w prowadzonym postępowaniu (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2012 r. Nr 270 ze zm.). Przedmiotem kontroli w niniejszym postępowaniu sądowym jest decyzja Wojewody z dnia[...], utrzymująca w mocy decyzję Starosty z dnia [...]., wydaną w oparciu o art. 30 ust. 6 pkt 1 Prawa budowlanego, wnoszącą sprzeciw wobec zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych obejmujących budowę przyłącza gazu składowiskowego na terenie zamkniętego składowiska odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne. Z akt sprawy wynika, że zgłoszone roboty budowlane polegać mają na wykonaniu rurociągów od studni odgazowujących do pochodni spalającej biogaz na terenie kwatery składowiska odpadów. Na terenie składowiska miały zostać wykonane wykopy w odpadach na średnią głębokość, roboty montażowe rurociągów oraz ustawione urządzenie pochodni o wysokości u podnóża kwatery na podstawie z kręgu betonowego z pokrywą. W myśl art. 29 ust. 1 pkt 20 ustawy Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. nr 243, poz.1623 ze zm.) pozwolenia na budowę nie wymaga budowa przyłączy: elektroenergetycznych, wodociągowych, kanalizacyjnych, gazowych, cieplnych i telekomunikacyjnych. Zasadniczą kwestię stanowi zatem wyjaśnienie, czym w istocie jest przyłącze gazowe, o którym mowa w ww. przepisie. Zgodnie z § 2 pkt 5 rozporządzenia Ministra Gospodarki z 2 lipca 2010 r. (Dz. U. nr 133, poz. 891) w sprawie szczegółowych warunków przyłączenia podmiotów do sieci gazowych, ruchu i eksploatacji tych sieci, przyłącze do sieci gazowej to odcinek sieci od gazociągu zasilającego do armatury odcinającej, służący do przyłączenia do sieci gazowej urządzeń lub instalacji podmiotu przyłączanego. Z powyższej regulacji wynika, że przyłącze gazu, o którym mowa w art. 29 ust. 1 pkt 20 ustawy Prawo budowlane, to innymi słowy przyłącze, które doprowadza gaz do danego obiektu z sieci gazowej. Tymczasem, zgłaszane roboty budowlane, jak już wyżej wskazano, obejmują budowę przyłącza gazu składowiskowego na terenie zamkniętego składowiska odpadów, która ma polegać na wykonaniu rurociągów od studni odgazowujących do pochodni spalającej biogaz na terenie kwatery składowiska odpadów. Tym samym uznać należy, że przedmiotowe przyłącze jest instalacją odgazowującą, której nie można utożsamiać z przyłączem gazowym określonym w cytowanym wyżej przepisie ustawy Prawo budowlane. W konsekwencji należy zgodzić się ze stanowiskiem prezentowanym w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, że zakres zgłaszanych robót budowlanych stanowi wykonanie instalacji wraz z urządzeniami, które nie są wymienione enumeratywnie w art. 29 i 30 ustawy Prawo budowlane, zatem wymagają uzyskania pozwolenia na budowę. Z kolei, przywołane przez stronę skarżącą w odwołaniu przepisy art. 29 ust.2 pkt 5 i 15 ustawy Prawo budowlane, w przedmiotowej sprawie nie będą miały zastosowania. Art. 29 ust. 2 pkt 5 cyt. ustawy dotyczy robót budowlanych polegających na utwardzeniu powierzchni gruntu na działkach budowlanych, zaś pkt 15 powołanego artykułu stanowi o instalowaniu urządzeń na obiektach budowlanych, podczas gdy w rozpatrywanej sprawie nie mamy do czynienia tylko i wyłącznie z instalowaniem studni odgazowujących, ale również z budową rurociągów odgazowujących. W odniesieniu do zarzutu podniesionego w skardze, jakoby przedmiot prac objętych zgłoszeniem wchodził w zakres pojęciowy rekultywacji składowiska, zaś rekultywacja składowiska nie jest budową obiektu budowlanego, a tym samym nie podlega rygorom prawa budowlanego, co wynika z wyroku z dnia 24 lipca 2002 r. oraz decyzji Marszałka Województwa z dnia [...] Sąd - nie zgadzając się z takim stanowiskiem - stwierdził, że rekultywacja składowiska odpadów to roboty budowlane, które nie są objęte zgłoszeniem, bowiem nie zostały wymienione na liście robót budowlanych i obiektów, co do których inwestor powinien dokonać zgłoszenia. Skoro nie zostały ujęte w zamkniętym katalogu, to wymagają uzyskania pozwolenia na budowę. Gdyby zatem nawet uznać, że wykonanie instalacji odgazowującej wchodziło w zakres pojęciowy rekultywacji składowiska, to mając na uwadze powyższe, należałoby stwierdzić, że wymaga ono uzyskania pozwolenia na budowę. Skoro zatem organom orzekającym nie można postawić skutecznego zarzutu naruszenia prawa materialnego i procedury administracyjnej, Sąd zobligowany był oddalić skargę. O powyższym Sąd orzekł w wyroku na podstawie art. 151 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zawarte w pkt II wyroku postanowienie o odrzuceniu skargi w stosunku do J. F., E.S. oraz H. K. wydane zostało na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ww. ustawy. Wyżej wymienionym skarżącym, będącym wspólnikami Spółki 2 nie przysługuje przymiot strony postępowania sądowoadministracyjnego prowadzonego w rozpatrywanej sprawie z uwagi na to, że nie mieli oni interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym, w którym została podjęta zaskarżona decyzja. W przedmiotowym postępowaniu brali oni udział nie jako jego strony, lecz jako pełnomocnicy inwestora –Spółki 1. Z tego powodu, orzeczono jak w pkt II sentencji.