III SA/Kr 333/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Grażyna Danielec (spr.) Sędziowie NSA Krystyna Kutzner WSA Barbara Pasternak Protokolant Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi P. K. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia 19 stycznia 2012r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. zasądza od Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej na rzecz skarżącego kwotę 257 zł (słownie: dwieście pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej postanowieniem z dnia 19 stycznia 2012 r. na podstawie art. 134 w związku z art. 129 § 2 kpa stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Nr [...] Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] 2011 roku w sprawie zwolnienia ze służby w Państwowej Straży Pożarnej P. K. W uzasadnieniu postanowienia organ wskazał, że Decyzją Personalną Nr [...] z dnia [...] 2011 roku Komendant Miejski Państwowej Straży Pożarnej zwolnił z dniem 20 stycznia 2012 roku ze służby w Państwowej Straży Pożarnej P. K. Podstawą decyzji o zwolnieniu był fakt upływu 12 miesięcy od dnia zaprzestania służby z powodu choroby, co zaistniało z dniem 20 grudnia 2011 roku. W okresie od dnia 20 grudnia 2010 roku do dnia 22 grudnia 2011 roku P. K. w sposób nieprzerwany przebywał na zwolnieniu lekarskim. Zgodnie z art. 43 ust. 3 pkt. 6 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 roku o Państwowej Straży Pożarnej (tekst jednolity - Dz. U. z 2009 roku Nr 12, poz. 68 ze zm.) strażaka można zwolnić w przypadku upływu 12 miesięcy od dnia zaprzestania służby z powodu choroby. Decyzja powyższa została stronie doręczona w dniu 22 grudnia osobiście - co zostało potwierdzone przez P. K. poprzez złożenie podpisu na kopii decyzji. Odwołanie od decyzji zostało wniesione w dniu 7 stycznia 2012 ( poprzez nadanie go na poczcie). Z jego treści wynika, iż odwołujący jako datę otrzymania decyzji podaje dzień 27 grudnia 2011 r. Z wyjaśnień otrzymanych od Komendanta Miejskiego PSP wynika, iż wysłanie decyzji przesyłką pocztową nastąpiło z uwagi na fakt, iż P. K. nie stawił się na umówione w dniu 22 grudnia 2011 roku w godz. 8-9 spotkanie z Komendantem Miejskim PSP. O godz. 10.00 nastąpiło wysłanie decyzji , a następnie w związku z pojawieniem się na terenie Komendy Miejskiej PSP P. K. Kierownik Sekcji Organizacyjno-Kadrowej kpt. P. W. wręczył zainteresowanemu decyzję o zwolnieniu, którą P. K. przyjął, a jej otrzymanie potwierdził własnoręcznym podpisem na kopii decyzji. Zgodnie z art. 42 § l i 2 w związku z art. 39 kpa pisma mogą być doręczane stronie przez pracowników organów administracji w lokalu organu administracji publicznej jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej. W związku z powyższym terminem skutecznego doręczenia decyzji Nr [...] o zwolnieniu ze służby Pana P. K. był dzień 22 grudnia 2011 roku, podczas pobytu odwołującego się w siedzibie Komendy Miejskiej PSP, a fakt ten Pan P. K. potwierdził własnoręcznym podpisem na kopii decyzji. W chwili wręczania decyzji Pan P. K. został poinformowany o przysługującym prawie odwołania się od otrzymanej decyzji. Wskazana we wniesionym odwołaniu data 27 grudnia 2011 roku, jako dzień otrzymania decyzji o zwolnieniu, jest jedynie datą dostarczenia przedmiotowej decyzji przesyłką pocztową. Zgodnie z art. 129 § 2 kpa odwołanie od decyzji wnosi się w terminie czternastu dnia od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Sposoby obliczania terminów wskazuje art. 57 kpa. Zgodnie z art. 57 § 1 kpa: jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło. Upływ ostatniego z wyznaczonych liczby dni uważa się za koniec terminu. Przyjmując skuteczne doręczenie w dniu 22 grudnia 2011 r. termin do wniesienia odwołania dla Pana K. upłynął w dniu 5 stycznia 2012 r. Nadanie pisma zawierającego odwołanie w placówce pocztowej w dniu 7 stycznia 2012 roku przekracza czternastodniowy termin przewidziany na odwołanie. Zgodnie z art. 134 kpa: organ odwoławczy stwierdza w drodze postanowienia niedopuszczalność odwołania oraz uchybienie terminu do wniesienia odwołanie. Na powyższe postanowienie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wniósł P. K. domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu skargi skarżący zarzucił naruszenie przepisów postępowania, które miało wpływ na jego wynik, a to art. 6, art. 8, art. 7 w zw. z art. 77 oraz art. 134 kpa. Skarżący zarzucił, iż brak było podstaw do dwukrotnego doręczania mu decyzji i to w różnych terminach. Uznał, że doręczenie dokonane przez pocztę jest doręczeniem właściwym i wniósł odwołanie zgodnie z pouczeniem na decyzji doręczonej mu za pośrednictwem poczty, a więc zostało ono wniesione w terminie. W odpowiedzi na skargę Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko zawarte w motywach zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r., nr 270, zwana dalej ustawą p.p.s.a.) Wojewódzki Sąd Administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej, a stosownie do przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie w oparciu o art. 134 § 1 ustawy p.p.s.a. Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W ramach tej kognicji Sąd bada czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie naruszono przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania. Skarga jest uzasadniona. Poza sporem w sprawie jest, iż skarżącemu dwukrotnie doręczono tą sama decyzję organu I instancji z dnia [...] 2011 r. nr [...] dotyczącą zwolnienia ze służby. Jak wynika z twierdzeń zawartych w zaskarżonym postanowieniu decyzję powyższą wysłano do skarżącego przesyłką pocztową w dniu 22 grudnia 2011 r. o godz. 10.00, gdyż skarżący nie stawił się u Komendanta Miejskiego Straży Pożarnej w tym dniu w godzinach 8-9. Następnie wobec pojawienia się skarżącego w późniejszych godzinach na terenie Komendy została mu ta sama decyzja wręczona osobiście, co skarżący potwierdził. W ocenie organu II instancji doręczenie w siedzibie Komendy było doręczeniem właściwym i od tej daty należało liczyć termin do wniesienia odwołania. Z tak dokonaną oceną sprawy nie można się jednak zgodzić. Zauważyć w tym miejscu trzeba, iż w przypadku gdy odwołanie zostało złożone po terminie przewidzianym na dokonanie tej czynności, wówczas organ zobligowany jest stwierdzić w formie postanowienia uchybienie terminu do jego wniesienia (art. 134 k.p.a.). Przy czym, stwierdzenie uchybienia terminu do wniesienia odwołania winno mieć miejsce dopiero po dokładnym przeanalizowaniu materiału dowodowego w zakresie koniecznym do ustalenia, czy termin ustawowy z art. 129 § 2 k.p.a. został przez stronę zachowany. Zgodnie z tym przepisem odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Zatem, wydanie orzeczenia w trybie art. 134 k.p.a., kończącego postępowanie w sprawie, winno być poprzedzone bezspornymi ustaleniami w zakresie prawidłowości i daty doręczenia stronie skarżonego rozstrzygnięcia wydanego w I instancji oraz w zakresie daty wniesienia odwołania od tego orzeczenia. Stwierdzenie uchybienia terminu do wniesienia odwołania winno bowiem mieć miejsce dopiero po dokładnym przeanalizowaniu materiału dowodowego w zakresie koniecznym do ustalenia, czy termin ustawowy z art. 129 § 2 k.p.a. (w przypadku odwołania) został przez stronę zachowany. W niniejszej sprawie organ I instancji dokonał w sposób nieprawidłowy dwukrotnego doręczenia skarżącemu tej samej decyzji raz przesyłką pocztową, oraz drugi raz osobiście w siedzibie organu I instancji. Organ II instancji wskazuje, iż przesyłka pocztowa zawierająca decyzję w sprawie zwolnienia ze służby została wysłana przed zjawieniem się skarżącego w siedzibie organu I instancji. Dlatego też brak było podstaw do wręczenia decyzji osobiście skarżącemu w chwili, gdy w późniejszych godzinach przyszedł do siedziby organu. Rzeczą organu było wówczas jedynie poinformowanie skarżącego o fakcie wysłania mu za pośrednictwem poczty decyzji a nie doręczanie mu jej ponownie. W ocenie Sądu skarżący składając odwołanie w terminie licząc od daty otrzymania decyzji przesyłką pocztową nie uchybił terminowi z art. 129 § 2 kpa do wniesienia odwołania. Mając powyższe na uwadze na mocy art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.