III SA/Gd 234/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Felicja Kajut Sędzia WSA Jolanta Sudoł Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Zegan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi "A" Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia 18 stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia zezwolenia na urządzanie i prowadzenie gier na automatach o niskich wygranych oddala skargę. Decyzją z dnia 21 września 2009 r. nr [...] Dyrektor Izby Skarbowej udzielił Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na terenie województwa [...] na okres sześciu lat. W załączniku nr 1 do przedmiotowej decyzji wskazanych zostało 37 punktów gier na automatach. Decyzją z dnia 25 sierpnia 2010 r. zmieniony został pkt VI ww. decyzji. Zgodnie z nowym jego brzmieniem spółka zobligowana została do rozpoczęcia działalności we wszystkich punktach gier na automatach w nieprzekraczalnym terminie do dnia 21 lutego 2011 r. Postanowieniem z dnia 17 sierpnia 2011 r. Dyrektor Izby Celnej z uwagi na upływ ww. terminu rozpoczęcia działalności wszczął z urzędu postępowanie w przedmiocie wygaśnięcia wydanego zezwolenia. Wcześniej, tj. wnioskiem z dnia 10 sierpnia 2011 r. skierowanym do Dyrektora Izby Celnej A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. zwróciła się z prośbą o zatwierdzenie zaktualizowanego regulaminu gier na automatach o niskich wygranych. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że regulamin gry zatwierdzony decyzją Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 21 września 2009 r. nr [...] i stanowiący załącznik nr 2 do przedmiotowej decyzji winien być dostosowany do obowiązujących przepisów ustawy o grach hazardowych z dnia 19 listopada 2009 r. (Dz. U. Nr 201, poz. 1540), w której została wprowadzona zmiana określenia waluty. Decyzją z dnia 17 października 2011 r. znak [...] Dyrektor Izby Celnej działając na podstawie art. 258 § 1 pkt 2 i § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (tekst jednolity: Dz. U. z 2005 r., Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz art. 36 ust. 5 ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 r., Nr 4, poz. 27) w zw. z art. 121 i art. 8 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540 ze zm.) stwierdził wygaśniecie zezwolenia udzielonego ww. decyzją Dyrektora Izby Skarbowej wskazując, że do dnia 21 lutego 2011 r. spółka nie rozpoczęła działalności w żadnym z 37 punktów gier na automatach o niskich wygranych wymienionych w załączniku nr 1 do ww. decyzji. Z kolei do takiej sytuacji faktycznej musiał znaleźć zastosowanie art. 121 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych odsyłający do art. 36 ust. 5 ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych. W odwołaniu od ww. decyzji spółka podniosła zarzut naruszenia art. 201 § 1 pkt ustawy – Ordynacja podatkowa poprzez brak rozstrzygnięcia w przedmiocie zawieszenia prowadzonego postępowania do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w przedmiocie ustalenia nieprzekraczalnego terminu rozpoczęcia działalności. Wyrokiem z dnia 17 listopada 2011 r. (sprawa o sygnaturze III SA/Gd 351/11) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę spółki na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia 26 maja 2011 r. w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Rozstrzygnięcie z dnia 17 października 2011 r. w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia zezwolenia zostało utrzymane w mocy decyzją Dyrektora Izby Celnej z dnia 18 stycznia 2012 r. znak [...] wydaną w oparciu o art. 233 § 1 pkt 1 ustawy – Ordynacja podatkowa, art. 258 § 1 pkt 2 i § 2 – ustawy – Ordynacja podatkowa oraz art. 36 ust. 5 ustawy o grach i zakładach wzajemnych w zw. z art. 121 i art. 8 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych. W uzasadnieniu decyzji wydanej w dniu 18 stycznia 2012 r. organ wskazał, że przyczyną stwierdzenia wygaśnięcia decyzji było niedopełnienie przez spółkę zastrzeżonego w niej warunku przewidzianego przez przepis prawa. W rozpatrywanej sprawie nie było ponadto podstaw do zawieszenia prowadzonego postępowania. Organ dysponował bowiem kompletnym materiałem dowodowym umożliwiającym wydanie samodzielnie rozstrzygnięcia w sprawie. Zawieszenie postępowania administracyjnego powinno zaś mieć miejsce gdy bez uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia prejudycjalnego przez inny organ lub sąd wydanie decyzji nie będzie możliwe. Co nadto istotne, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzeczeniem z dnia 17 listopada 2011 r. potwierdził prawidłowość decyzji Dyrektora Izby Celnej w przedmiocie przedłużenia terminu rozpoczęcia działalności w zakresie gier. W dniu 30 marca 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynęła skarga spółki na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia 18 stycznia 2012 r. znak [...] w przedmiocie wygaśnięcia zezwolenia na urządzanie i prowadzenie gier na automatach o niskich wygranych (sprawa zarejestrowana pod sygnaturą III SA/Gd 234/12). W skardze podniesiono identyczny zarzut jak w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji i wniesiono o uchylenie wydanych w sprawie rozstrzygnięć. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej wniósł o jej oddalenie nie znajdując podstaw do zmiany swojego wcześniejszego stanowiska. Na rozprawie w dniu 6 grudnia 2012 r. pełnomocnik spółki złożył wniosek o zawieszenie postępowania sądowego do czasu prawomocnego zakończenia postępowania toczącego się przed Naczelnym Sadem Administracyjnym w przedmiocie rozpatrzenia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 17 listopada 2011 r. w przedmiocie zmiany decyzji w sprawie zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Postanowieniem wydanym na rozprawie w dniu 6 grudnia 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił przedmiotowy wniosek na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 oraz art. 126 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej w skrócie "p.p.s.a."), sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W pierwszej kolejności stwierdzić trzeba, że nie było podstaw do uwzględnienia wniosku skarżącej o zawieszenie postępowania na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. z uwagi na złożenie skargi kasacyjnej od wyroku w sprawie III SA/Gd 351/11 tut. Sądu. Wyżej wskazany przepis stanowi, że sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Zawieszenie postępowania na tej podstawie prawnej może nastąpić tylko wówczas, gdy zostaną spełnione przesłanki wymienione w tym przepisie. W sprawie niniejszej organy stwierdziły wygaśnięcie zezwolenia udzielonego decyzją Dyrektora Izby Skarbowej skarżącej w związku z nie rozpoczęciem działalności w żadnym punkcie wymienionym w zezwoleniu i jako podstawę prawną wskazano art. 36 ust.5 ustawy z dnia 29 lipca 1992 roku o grach i zakładach wzajemnych (tj. Dz. U. z 2004r., Nr 4, poz. 27) w zw. z art. 121 oraz art.8 ustawy z dnia 19 listopada 2009r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz.1540 ze zm.). Natomiast w sprawie III SA/Gd 351/11 organy odmówiły dokonania zmiany decyzji , na mocy której udzielono skarżącej zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych na okres sześciu lat, która to zmiana miała polegać na zmianie terminu ostatecznego uruchomienia wszystkich punktów gier. Organy powołały się w podstawie prawnej na art. 135 ust. 1 i art. 48 ust. 1 oraz art. 8 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz.1540 ze zm.), zwanej dalej "ustawą". Stan faktyczny w niniejszej sprawie jest inny – dotyczy bowiem wygaśnięcia zezwolenia. Inna była też podstawa prawna wydanej w sprawie niniejszej decyzji. Nie było wobec tego podstaw do zawieszenia postępowania na mocy art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., bowiem rozstrzygnięcie niniejszej sprawy nie zależało od wyniku innego toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego. Sąd zwraca uwagę, że na dzień wydania zaskarżonej w przedmiotowej sprawie decyzji, sprawa dotycząca ponownego przedłużenia terminu na rozpoczęcie działalności została już rozstrzygnięta w toku obu instancji podatkowych. Wobec braku wniosku organu celnego na zawieszenie postępowania jak też zgody w tym przedmiocie, Sąd nie mógł także zawiesić postępowania na podstawie art. 126 p.p.s.a. Odnosząc się do meritum sprawy Sąd nie stwierdza wadliwości wydanych w sprawie decyzji. W myśl art.121 ustawy o grach hazardowych do wygaśnięcia, w związku z nierozpoczęciem działalności, zezwoleń udzielonych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się art. 36 ust. 5 ustawy o grach i zakładach wzajemnych, który stanowi, że zezwolenie w zakresie gier na automatach o niskich wygranych wygasa, jeżeli w terminie jednego roku od dnia jego udzielenia nie podjęto działalności. Dotyczy to sytuacji, gdy podmiot posiadający zezwolenie w zakresie gier na automatach o niskich wygranych nie rozpocznie działalności w żadnym punkcie wymienionym w zezwoleniu. Taka sytuacja miała miejsce w tej sprawie. Tak więc z przepisów ustawy tej wynikało, że zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych, takie jakie wydano na rzecz skarżącej, wygasają w przypadku nie podjęcia działalności objętej zezwoleniem w terminie roku od dnia udzielenia. Wprowadzone ustawą z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych unormowania w omawianym zakresie są, korzystniejsze dla osób, które uzyskały zezwolenie na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych, bowiem, choć przepisy nowej ustawy również przewidują, że w przypadku nierozpoczęcia działalności w terminie określonym w zezwoleniu, zezwolenie wygasa w całości lub w części, w której nie podjęto działalności (art. 48 ust. 2), to przewidują ponadto możliwość przedłużenia określonego w zezwoleniu terminu rozpoczęcia działalności. Termin ten może zostać przedłużony jednokrotnie, na okres nie dłuższy niż 6 miesięcy (art. 48 ust. 1). Skarżąca, co było niesporne, skorzystała już z możliwości przedłużenia terminu rozpoczęcia działalności określonego w zezwoleniu, bowiem termin ten został jej przedłużony decyzją Dyrektora Izby Celnej z dnia 25 sierpnia 2010 r. - do 21 lutego 2011 r. Wobec powyższego wygaśnięcie zezwolenia było zasadne. Mając na uwadze powyższe Sąd na mocy art. 151 p.p.s.a. oddalił skargę.