VI SA/Wa 2371/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. K. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia podlegania obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego postanawia odrzucić skargę Skarżąca Z. K. złożyła w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia podlegania obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Decyzja Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lipca 2012 r. jako decyzja organu odwoławczego była decyzją ostateczną. Stronie przysługiwało prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia rozstrzygnięcia organu za pośrednictwem tego organu. W niniejszej sprawie organ - Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia - zamieścił w swojej decyzji pouczenie o prawie i trybie wniesienia skargi. Organ przesłał przedmiotową decyzję na adres skarżącej w dniu 3 lipca 2012 r. Decyzję, po uprzednim dwukrotnym awizowaniu w dniu 5 lipca 2012 r. i w dniu 12 lipca 2012 r., z uwagi na fakt, iż nie została podjęta w terminie, urząd pocztowy zwrócił w dniu 23 lipca 2012 r. Skarżąca skierowała do Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia pismo z dnia 27 września 2012 r. zatytułowane "Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Prezesa NFZ z dnia [...] lipca 2012r.", w którym wskazywała przyczyny braku złożenia skargi oraz wnosiła o doręczenie kserokopii ww. decyzji. W odpowiedzi na powyższe pismo, Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia pismem z dnia [...] października 2012 r. poinformował skarżącą o przesłaniu do niej ww. decyzji, jej dwukrotnym awizowaniu, oraz upływie terminu do wniesienia skargi. Ponadto pouczył o prawie do wniesienia, za pośrednictwem organu, prośby o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Organ przy piśmie ponownie przesłał kopię przedmiotowej decyzji na adres skarżącej. Skarżąca przesyłkę z przedmiotową decyzją otrzymała w dniu 11 października 2012 r. W myśl art. 44 k.p.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w artykułach poprzedzających, poczta przechowuje pismo przez okres czternastu dni w swojej placówce, zawiadamiając adresata o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, poprzez umieszczenie informacji w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy to nie jest możliwe, w drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata. W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie 7 dni, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia tego okresu, a pismo pozostawia się w aktach sprawy. W oparciu o wyżej cytowany przepis należy uznać, że zaskarżona decyzja została doręczona skarżącej w dniu 19 lipca 2012 r., a zatem termin na złożenie skargi upłynął w dniu 20 sierpnia 2012 r., natomiast skargę na nią Z. K. przesłała przesyłką pocztową na adres Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia w dniu 23 października 2012 r., a więc po terminie. Ponadto nadmienić należy, iż w ocenie Sądu skuteczne doręczenie zaskarżonej uchwały nastąpiło poprzez przesłanie jej przez organ w dniu 3 lipca 2012 r., albowiem zawarte w art. 44 k.p.a. domniemanie doręczenia neguje obowiązek powtórnego przesyłania przez organ pism w postępowaniu administracyjnym, a w przepisach k.p.a. brak jest podstawy prawnej do powtórnego przesyłania przez organ stronie skarżącej zaskarżonej decyzji w omawianej sytuacji. Organ w piśmie z dnia [...] października 2012 r. podkreślił, że przesłanie decyzji ma charakter informacyjny. Podkreślić należy, że pismo skarżącej z dnia 27 września 2012 r. zostało skierowane do Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia i ten organ udzielił odpowiedzi na omawiane pismo. Skarżąca w skardze nie zawarła wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Przepis art. 58 § 1 pkt 2) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi, że skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 3 powyższej ustawy, sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W związku z powyższym Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2) ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił skargę odrzucić.