II SA/Kr 1327/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie : WSA Agnieszka Nawara-Dubiel WSA Jacek Bursa (spr.) Protokolant : Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi B.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 28 maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz skarżącego B.B. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. UZASADNINIE wyroku z dnia 20 grudnia 2012r. Postanowieniem z dnia 28 maja 2012 roku znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] stwierdziło niedopuszczalność odwołania w zakresie dotyczącym rozpoznania odwołania B. B. od decyzji Prezydenta Miasta z dnia 3 listopada 2011 roku [...]. Przyczyną takiego rozstrzygnięcia było uznanie, że odwołującemu B. B. nie przysługuje w przedmiotowym postępowaniu administracyjnym przymiot strony. Skargę na powyższą postanowienie wniósł B. B., domagając się jego uchylenia i zasadzenia kosztów postępowania. W uzasadnieniu m.in. przedstawił argumenty mające świadczyć o tym, iż skarżącemu przysługuje przymiot strony w toczącym się o zwrot nieruchomości postępowaniu administracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 3 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej w skrócie "p.p.s.a.", sądy administracyjne powołane są do kontroli działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W ramach swej kognicji sąd bada, czy przy wydaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego i przepisów postępowania administracyjnego, nie będąc przy tym związanym granicami skargi, stosownie do treści art. 134 § 1 p.p.s.a., a orzekanie – w myśl art. 135 p.p.s.a. - następuje w granicach sprawy będącej przedmiotem kontrolowanego postępowania, w której został wydany zaskarżony akt. Skarga skutkuje uchyleniem zaskarżonego postanowienia, przy czym nie z powodu zarzutów w nim podniesionych. Zgodnie bowiem z art. 145 § 1 pkt 1c p.p.s.a., Sąd uwzględniając skargę na postanowienie, uchyla je, jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Do takiego naruszenia przepisów postępowania doszło w postępowaniu odwoławczym będącym przedmiotem kontroli sądu. Przechodząc do niniejszej sprawy należy wskazać, że wydając zaskarżone w niniejszym postępowaniu sądowym postanowienie, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] doręczyło je wyłącznie organowi I instancji oraz odwołującemu (a konkretnie jego pełnomocnikowi). Organ pominął natomiast wszystkie pozostałe strony postępowania administracyjnego. Jest to wada postępowania, obligująca Sąd do uchylenia zaskarżonej decyzji. Należy bowiem podkreślić, że hipotetycznie możliwe jest, iż w wyniku postępowania sądowoadministracyjnego zainicjowanego skargą B. B., zostanie mu przyznany przymiot strony w toczącym się postępowaniu administracyjnym. Rozstrzygnięciem sądu organy byłyby związane, przy czym zapadłoby ono bez udziału pozostałych stron postępowania, które pozbawione zostałyby możliwości zgłaszania i przedstawiania argumentów przeciwnych niż podnosi skarżący i nie miałyby żadnego wpływu na zajęcie stanowiska, co do tego, czy B. B. przysługuje przymiot strony. Z uwagi na powyższe, również postanowienie o stwierdzeniu niedopuszczalności odwołania z powodu uznania przez organ, że odwołującemu nie przysługuje przymiot strony, powinno być doręczone wszystkim stronom toczącego się postępowania administracyjnego. Podkreślić też należy, że art. 131 k.p.a. obliguje organ, który wydał decyzję do zawiadomienia wszystkich stron postępowania administracyjnego o wniesieniu odwołania. Przepis ten dotyczy wszystkich odwołań i w związku z tym również o sposobie załatwienia odwołania wszystkie strony winny wiedzieć, co dokonywane jest poprzez doręczenie aktu administracyjnego wydanego w związku z wpłynięciem tego odwołania. Uzupełniająco należy wskazać, że uchylając postanowienie, sąd nie dokonał merytorycznej oceny zarzutów skargi i poglądów przedstawionych przez organ, gdyż ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania, które w myśl art. 153 p.p.s.a. wiązałyby organy i sąd w dalszym toku postępowania, wyrażona zostałaby bez udziału wszystkich stron postępowania, bez zapoznania się z ich stanowiskiem co do wniosku odwołującego i w praktyce czyniłaby ich udział w sprawie czysto iluzorycznym. Mając na uwadze powyższe, orzeczono jak w sentencji wyroku na podstawie art. 145 § 1 pkt 1c p.p.s.a. i art. 200 p.p.s.a.