II OW 166/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędzia NSA Barbara Adamiak /spr./ Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz Protokolant Aleksander Jakubowski po rozpoznaniu w dniu 8 stycznia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Starosty Wałbrzyskiego z dnia [...] września 2012 r., [...] o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Burmistrzem Szczawna-Zdroju a Starostą Wałbrzyskim w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy J. B. o wezwanie do wydania rozstrzygnięcie w sprawie administracyjnej postanawia 1. odrzucić wniosek; 2. zwrócić z kasy Naczelnego Sądu Administracyjnego Staroście Wałbrzyskiemu kwotę 100 (stu) złotych uiszczonego wpisu sądowego. Starosta Wałbrzyski wniósł o rozstrzygniecie sporu kompetencyjnego z Burmistrzem Szczawna Zdrój w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania sprawy J. B. – wydania opinii o możliwości dalszego prowadzenia punktu skupu złomu przy ul. [...] w S. Zastępca Burmistrza Szczawna Zdroju wyraziła negatywną opinię w przedmiotowej sprawie, powołując się na zapisy Statutu Uzdrowiska Szczawna Zdrój oraz § 3 ust. 1 pkt 81 rozporządzenia Rady Ministrów z 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacznie oddziaływać na środowisko (Dz.U. Nr 213, poz. 1397). J. B. wnosił o wydanie na podstawie art. 106 § 3 i art. 124 § 1 k.p.a. rozstrzygnięcia w formie postanowienia, na które służy zażalenie. Burmistrz Szczawna Zdroju przekazał pismo według właściwości Staroście Wałbrzyskiemu, na podstawie ustawy z 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243 ze zm.). Zdaniem organu, prowadzona w opisanej sprawie korespondencja nie stanowi wniosku o wydanie zezwolenia na zbieranie odpadów w trybie przepisów ww. ustawy o odpadach. Starosta Wałbrzyski uważa, że intencją J. B. było ustalenie czy planowana na wskazanym terenie działalność jest dopuszczalna. Należy zauważyć, że zgodnie z delegacją § 3 ust.1 pkt 81 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. Nr 213, poz. 1397) – punkty do zbierania lub przeładunku odpadów, w tym złomu – należą do przedsięwzięć mogących potencjalne znacząco oddziaływać na środowisko, realizacja których, zgodnie z art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2008 r. Nr 199, poz. 1227 ze zm.), wymaga przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, jeżeli obowiązek przeprowadzenia takiej oceny został stwierdzony na podstawie art. 63 ust. 1. Obowiązek przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko dla planowanego przedsięwzięcia mogącego potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko stwierdza, w drodze postanowienia, organ właściwy do wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, którym, w omawianym przypadku, jest Burmistrz Szczawna-Zdroju. Jak wspomniano powyżej, zezwolenie na prowadzenia działalności na danym terenie wymaga uprzedniego ustalenia, czy jest ona na tym terenie dopuszczalna. W przypadku, kiedy dla danego terenu nie ma ustalonego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, to o dopuszczalności prowadzenia działalności polegającej na zbieraniu odpadów decyduje decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Zatem, celem ustalenia stanu faktycznego, w tym przypadku – ustalenie dopuszczalności prowadzenia wnioskowanej działalności na ww. terenie, a tym samym posiadaniu przez planującego prowadzić ww. działalność możliwości do jej prowadzenia, należy ustalić zgodność przedsięwzięcia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego lub uzyskać decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Starosta Wałbrzyski uważa, że nie jest organem właściwym do rozpatrzenia przedstawionej sprawy w kontekście zapisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (tekst jedn. z 2010 r. Dz.U. Nr 185, poz. 1243 ze zm.) i w związku z tym wnosi, by Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzygnął powstały spór kompetencyjny i wskazał organ właściwy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) "Sądy administracyjne rozstrzygają spory jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej". Dla ustalenia właściwości Naczelnego Sądu Administracyjnego art. 4 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przyjmuje pierwszeństwo odrębnych ustaw. Według art. 22 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego "Spory o właściwość rozstrzygają: między organami jednostek samorządu terytorialnego, z wyjątkiem przypadków określonych w pkt 2–4 – wspólny dla nich organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu – sąd administracyjny". W sprawie właściwym do rozstrzygnięcia sporu o właściwość jest wspólny organ wyższego stopnia. Organem wyższego stopnia wobec Starosty Wałbrzyskiego i Burmistrza Szczawna Zdrój jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Wałbrzychu. Zgodnie z § 2 rozporządzenia Rady Ministrów z 10 lipca 2012 r. (Dz.U. z 2012 r., poz. 853) granice powiatu wałbrzyskiego obejmują gminę o statusie miasta: Szczawno Zdrój. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił wniosek o rozstrzygniecie sporu o właściwość na podstawie art. 4 w związku z art. 15 § 2 i art. 58 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O zwrocie wpisu Naczelny Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.