II SA/Gl 1511/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk, po rozpoznaniu w dniu 4 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. J. na czynność [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmniejszenia liczby punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego wpisanych do ewidencji kierowców p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę.; 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 200,00 zł ( słownie dwieście złotych ) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 21 listopada 2012 r. M. J. reprezentowany przez adwokata W. G. wniósł za pośrednictwem [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. skargę na czynność tego organu z dnia [...] r. nr [...] odmawiającą zmniejszenia liczby punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego wpisanych do ewidencji kierowców. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 28 grudnia 2012 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do wykazania, że przed wniesieniem skargi do Sądu skarżący wystąpił do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ), zwanej dalej p.p.s.a, a nadto do wskazania daty, kiedy skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o podjęciu zaskarżonej czynności – w terminie 7 dni po rygorem odrzucenia skargi. Odpowiadając na wezwanie pełnomocnik skarżącego nadesłał odpis kierowanego do organu pisma skarżącego z dnia 1 października 2012 r. stanowiącego, w ocenie tego pełnomocnika wezwanie do usunięcia naruszenia oraz odpis pisma organu z dnia 24 października 2012 r. doręczonego pełnomocnikowi w dniu 29 października 2012 r. wskazując, że w tym dniu dowiedział się o podjęciu przez organ zaskarżonej czynności. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Przedmiotem skargi jest czynność [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z dnia [...] r. [...], którą odmówiono M. J. usunięcia z ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego sześciu punktów z tytułu odbytego w dniu [...] r. szkolenia. W ocenie Sądu przedmiotowe pismo wydane w sprawie ustalenia punktów karnych należy traktować jako akt z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a.). Obliczenie punktów przez organy Policji odbywało się, w dniu wydania zaskarżonej czynności, w oparciu o delegację ustawową przewidzianą w regulacji Działu V Rozdziału I ustawy dotyczącego Kontroli ruchu drogowego i uprawnień Policji zawartej w art. 130 ust. 4 ustawy Prawo o ruchu drogowym, a skonkretyzowanej w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. z 2012 r. poz. 488). Dla tej czynności nie jest przewidziana forma decyzji administracyjnej. Zarówno w orzecznictwie jak i doktrynie przeważa pogląd, iż możliwość załatwienia sprawy w formie decyzji administracyjnej winna wynikać z przepisów prawa materialnego stanowiącego podstawę prowadzonego przez organ postępowania. Bezsporne jest, iż obowiązujące przepisy nie przewidują takiej formy rozstrzygnięcia wniosku o ponowne ustalenie punktów karnych. Jednakże pismo, którego ustaleniem jest liczba punktów karnych w sposób prawnie wiążący wpływało na sytuację skarżącego, stanowiło więc czynność z zakresu administracji publicznej, a informacja o prawidłowości naliczenia punktów karnych była formą zakończenia określonej czynności podlegającej zaskarżeniu do sądu administracyjnego Zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a. skargę na tą czynność można wnieść do Sądu po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o podjęciu czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Pełnomocnik strony skarżącej odpowiadając na wezwanie Sądu wskazał, że pismem z dnia 1 października 2012 r. wezwał [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. do usunięcia naruszenia prawa tj. usunięcia z ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego sześciu punktów karnych w związku z odbyciem przez skarżącego w dniu [...] r. szkolenia. Natomiast o zaskarżonej czynności dowiedział się w dniu 29 października tj. w dniu, w którym otrzymał pismo organu z dnia 24 października 2012 r. Zaskarżona czynność [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. z dnia [...] r. została doręczona pełnomocnikowi strony skarżącej w dniu 29 października 2012 r. Tym samym termin do wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa rozpoczął swój bieg od dnia następnego tj. dnia 30 października 2012 r. i upłynął dla skarżącego w dniu 13 listopada 2012 r. Podkreślić w tym miejscu należy, że 14 dniowy termin, o którym mowa w art. 52 § 3 p.p.s.a. jest terminem prawa materialnego i jako taki nie podlega przywróceniu, a jego upływ wyłącza możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego czynności, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. W tej sytuacji wniesienie skargi należy uznać za niedopuszczalne z powodu nie wezwania [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w K. w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł dowiedzieć się o podjęciu przez niego spornej czynności, do usunięcia naruszenia prawa. Z tych powodów na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i § 3 p.p.s.a orzeczono o odrzuceniu skargi. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.