VI SA/Wa 2070/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Rudnicki (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Protokolant st. sekr. sąd. Jadwiga Rytych po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lutego 2013 r. sprawy ze skargi K. M. na uchwałę Krajowej Rady Notarialna z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia 1. uchyla zaskarżoną uchwałę; 2. stwierdza, że uchylona uchwała nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Krajowej Rady Notarialnej na rzecz skarżącej K. M. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Zaskarżoną uchwałą z dnia [...] sierpnia 2012 r. Nr [...] Krajowa Rada Notarialna, działając na podstawie art. 72 § 2 ustawy z dnia 14 lutego 1991 r. Prawo o notariacie (Dz. U. z 2008 r., Nr 189, poz. 1158 ze zm., dalej p.n.) oraz art. 219, 127 § 2, art. 141 § 2 i art. 134 w zw. z art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., zwanej dalej k.p.a.) stwierdziła uchybienie terminu do wniesienia przez K. M. (dalej jako skarżąca) zażalenia od uchwały Rady Izby Notarialnej w G. z dnia [...] lipca 2012 r. Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym. Skarżąca w lipcu 2012 r. zwróciła się do Rady Izby Notarialnej w G. w oparciu o przepisy art. 72 § 2 p.n. oraz art. 217 § 1 k.p.a. o wydanie zaświadczenia o odbyciu aplikacji notarialnej. Rada Izby Notarialnej w G. uchwałą z dnia [...] lipca 2012 r. odmówiła wydania zaświadczenia o żądanej treści. Skarżąca powyższą uchwałę odebrała osobiście 25 lipca 2012 r. i tego samego dnia złożyła w Izbie Notarialnej zażalenie, (określone przez skarżącą jako skarga) wskazując, iż wnosi o uchylenie uchwały Rady Izby Notarialnej w G. z dnia [...] lipca 2012 r. Krajowa Rada Notarialna, wspomnianą na wstępie uchwałą, stwierdziła uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. W uzasadnieniu uchwały wskazano, że uchwała Rady Izby Notarialnej została wydana w trybie art. 219 k.p.a., nadto, iż sposób obliczania terminów określa art. 57 k.p.a., w § 1 stanowiąc, że jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło. Początkiem biegu terminu do wniesienia zażalenia jest dzień następujący po dniu, w którym stronie postanowienie zostało doręczone. Oznacza to, że wniesienie zażalenia w dniu, w którym postanowienie zostało doręczone, również musi zostać uznane za wniesione z uchybieniem terminu. Nieuwzględnienie przedstawionego stanowiska prowadziłoby do wniosku, że termin do wniesienia zażalenia liczy osiem a nie jak wskazał wyraźnie ustawodawca w art. 141 § 2 k.p.a – siedem dni. W ocenie Krajowej Rady Notarialnej, zażalenie wniesione przed dniem doręczenia stronie postanowienia, jak i w dniu jego doręczenia, uznane być muszą za wniesione z uchybieniem terminu. W przedmiotowej sprawie skarżąca wniosła zażalenie na uchwałę Rady Izby Notarialnej w G. w dniu, w którym uchwała została jej doręczona. Zdaniem Krajowej Rady Notarialnej, zażalenie wniesione zostało z uchybieniem terminu do jego wniesienia. Skargę na powyższą uchwałę wniosła w terminie skarżąca, wnosząc o uchylenie zaskarżonej uchwały Krajowej Rady Notarialnej jako naruszającej prawo, zasądzenie od organu kosztów postępowania według norm przepisanych. Skarżąca wskazała, że zarzuca naruszenie przepisów prawa materialnego oraz przepisów Konstytucji RP. Uchwała organu została jej doręczona 25 lipca 2012 r. i w tym samym dniu, po przeanalizowaniu treści uchwały złożyła zażalenie, wobec czego środek odwoławczy nie został wniesiony przed rozpoczęciem biegu terminu. Strona powołując się na postanowienia NSA wskazała, iż termin do wniesienia zażalenia rozpoczyna bieg z chwilą doręczenia postanowienia. Skarżąca stwierdziła, iż Krajowa Rada Notarialna podejmując zaskarżoną uchwałę naruszyła treść ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz art. 7 Konstytucji RP – stanowiący, że organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa. W odpowiedzi na skargę z dnia [...] października 2012 r. Krajowa Rada Notarialna wniosła o jej oddalenie, podtrzymując argumentację przedstawioną w zaskarżonej uchwale. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (vide: art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.). Rozpoznając sprawę w świetle powołanych wyżej kryteriów należy uznać, że skarga zasługuje na uwzględnienie. Przede wszystkim wyjaśnić należy, iż przedmiotem oceny Sądu w niniejszej sprawie mogła być i była jedynie uchwała Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] sierpnia 2012 r. wydana w kwestii proceduralnej. Uchwałą tą stwierdzono uchybienie terminu do wniesienia zażalenia na uchwałę Rady Izby Notarialnej z dnia [...] lipca 2012 r. odmawiającej wydania zaświadczenia o żądanej treści. Z akt administracyjnych wynika, że wspomniana uchwała Rady Izby Notarialnej w G. została doręczona skarżącej 25 lipca 2012 r. i tego samego dnia skarżąca złożyła zażalenie (określone jako skarga) na tą uchwałę w Izbie Notarialnej. Zgodnie z art. 141 § 2 k.p.a. zażalenia wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie, a gdy postanowienie zostało ogłoszone ustnie - od dnia jego ogłoszenia stronie. Warunkiem możliwości wniesienia zażalenia na postanowienie jest spełnienie przesłanek z art. 109 k.p.a. i z art. 110 k.p.a. w związku z art. 126 k.p.a. – uzewnętrznienie woli organu przez doręczenie (ogłoszenie) postanowienia stronie/stronom, gdyż z tą chwilą organ jest postanowieniem związany. Poza sporem pozostaje fakt doręczenia (odebrania ) postanowienia skarżącej w dniu 25 lipca 2012 r. Z tym dniem organy samorządu zawodowego notariatu stały się związane postanowieniem o odmowie wydania zaświadczenia o odbyciu aplikacji notarialnej przez skarżącą, gdyż z tym dniem przedmiotowe rozstrzygnięcie weszło do obrotu prawnego. Terminy można podzielić na terminy ad quem oraz na terminy post quem. Pierwsze z nich to terminy, przed upływem, których należy dokonać wymaganej czynności procesowej, natomiast drugie z nich to terminy, dopiero po upływie których ta czynność może być dokonana. Przykładem tych drugich terminów może być termin określony w art. 79 § 1 k.p.a. – strona powinna być zawiadomiona o miejscu i terminie przeprowadzenia dowodu ze świadków, biegłych lub oględzin, przynajmniej na siedem dni przed terminem. Innymi słowy termin post quem uzależnia możliwość dokonania określonej czynności procesowej dopiero po jego upływie, natomiast termin ad quem określa w jakim przedziale czasowym czynność ta będzie prawnie skuteczna. Złożenie środka zaskarżenia, tak jak w rozpoznawanej sprawie złożenie zażalenia od uchwały – postanowienia z dnia [...] lipca 2012 r., zostało ograniczone czasowym okresem od doręczenia tej uchwały do upływu 7 dni, liczonych od dnia następnego od dnia doręczenia. Należy jednak odróżnić prawo do złożenia środka zaskarżenia w określonym przedziale czasowym, od uchybienia terminu do złożenia tego środka zaskarżenia. Strona otrzymując rozstrzygniecie w konkretnym dniu może już skorzystać z prawa do jego zaskarżenia, gdyż zgodnie z art. 141 § 2 k.p.a. zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia postanowienia stronie. Uchybienie terminowi do złożenia zażalenia ma miejsce w sytuacji złożenia go po upływie owych siedmiu dni liczonych od dnia następnego od otrzymania rozstrzygnięcia. W związku z tym nie można, w ocenie składu orzekającego Sądu, utożsamiać dwóch różnych sytuacji – prawa do wniesienia środka zaskarżenia w wyznaczonych ramach czasowych, rozpoczynających się od dnia doręczenia rozstrzygnięcia, z przekroczeniem tych ram czasu na skutek spóźnienia się (wyekspirowania owych ram czasowych) z końcowym terminem do zaskarżenia rozstrzygnięcia. Uprawnienie strony do złożenia środka zaskarżenia pojawia się z chwilą otrzymania rozstrzygnięcia i kończy się po upływie terminu wskazanego w przepisach postępowania. W związku z tym strona nie musi odczekiwać jeden dzień po otrzymaniu (doręczeniu jej) rozstrzygnięcia, by złożyć przysługujący jej środek zaskarżenia. Uchybienie terminowi do zaskarżenia rozstrzygnięcia należy rozumieć jako zaskarżenie go po upływie terminu, podobnie jak zaskarżenie rozstrzygnięcia przed otrzymaniem rozstrzygnięcia należy rozumieć jako zaskarżenie przedwczesne, gdyż w drugim przypadku organ nie uzewnętrznił jeszcze swojej woli prawnie skutecznym doręczeniem rozstrzygnięcia stronie. W związku z powyższym uchwała Krajowej Rady Notarialnej z dnia [...] sierpnia 2012 r. została wydana z naruszeniem przepisu art. 134 k.p.a., które to naruszenie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Rozpatrując ponownie sprawę Krajowa Rada Notarialna będzie miała na względzie wskazane uwagi co do zachowania przez skarżącą terminu do wniesienia zażalenia na uchwałę Rady Izby Notarialnej w G. z dnia [...] lipca 2012 r. W tych warunkach Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) i art. 152 p.p.s.a, orzekł jak w sentencji wyroku, postanawiając o kosztach postępowania w oparciu o art. 200 w związku z art. 205 § 1 p.p.s.a.