II OW 181/12

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia del. WSA Jolanta Rudnicka Protokolant starszy asystent Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białej Podlaskiej o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Białej Podlaskiej a Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie rozpatrzenia wniosku J. H. z dnia 1 marca 2011 r. w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] czerwca 2010 r. Nr [...] postanawia wskazać Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako organ właściwy w sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białej Podlaskiej wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Kolegium a Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi poprzez wskazanie organu właściwego do rozpoznania wniosku J. H. o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] czerwca 2010 r. odmawiającej wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji w przedmiocie scalenia gruntów. Stan faktyczny i prawny sprawy jest następujący: Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzją z dnia [...] czerwca 2010 r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Lubelskiego z dnia [...] października 2006 r. odmawiającej uchylenia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białej Podlaskiej z dnia [...] marca 2003 r., utrzymującej w mocy decyzję Starosty Bialskiego z dnia [...] stycznia 2003 r. zatwierdzającą projekt scalenia części gruntów wsi S., gm. S., w odniesieniu do gruntów wydzielonych dla J. H. Wnioskiem z dnia 1 marca 2011 r. J. H. wystąpił do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi o stwierdzenie nieważności decyzji tego organu z dnia [...] czerwca 2010 r. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2011 r. przekazał ten wniosek według właściwości Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w Białej Podlaskiej. Pismem z dnia 15 listopada 2012 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Białej Podlaskiej wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego i wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy. W uzasadnieniu wniosku organ powołał się na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 kwietnia 2012 r., II OPS 1/12, w której Sąd stwierdził, że organ wyższego stopnia w rozumieniu art. 157 § 1 K.p.a., właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wydanej przez organ wymieniony w art. 17 K.p.a. ustala się na podstawie art. 157 § 1 K.p.a. i art. 17 K.p.a. w zw. z art. 20 K.p.a. bez uwzględnienia właściwych, aktualnie obowiązujących przepisów prawa materialnego, regulujących właściwość rzeczową organów administracji w tego rodzaju sprawach. Mając na uwadze treść powyższej uchwały, Kolegium wskazało, że nie jest obecnie właściwym rzeczowo organem w sprawach nadzoru w stosunku do decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt scalenia gruntów. W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego właściwym rzeczowo organem administracji publicznej w przedmiocie załatwienia wniosku skarżącego z dnia 1 marca 2011 r. pozostaje Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi. W odpowiedzi na wniosek Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi poinformował, że podziela pogląd wyrażony w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 17 kwietnia 2012 r., II OPS 1/12. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Właściwość organu do załatwienia sprawy z wniosku J. H. o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] czerwca 2010 r. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Lubelskiego z dnia [...] października 2006 r. odmawiającej uchylenia decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Białej Podlaskiej z dnia [...] marca 2003 r., utrzymującej w mocy decyzję Starosty Bialskiego z dnia [...] stycznia 2003 r. zatwierdzającą projekt scalenia części gruntów wsi S., gm. S., w odniesieniu do gruntów wydzielonych dla J. H., wynika wprost z przepisu art. 157 § 1 K.p.a. Zgodnie z tym przepisem właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art. 156 jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja wydana została przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze - ten organ. Skarżący wnosi o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi, a zatem organem właściwym do rozpoznania jego wniosku będzie Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 15 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270), postanowił jak w sentencji.