IV SA/Wa 2773/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jakub Linkowski, Sędziowie Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska (spr.), Sędzia WSA Łukasz Krzycki, Protokolant spec. Dominik Niewirowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 marca 2013 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "P" z siedzibą w B. na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę IV SA/Wa 2773/12 UZASADNIENIE Minister Środowiska postanowieniem z dnia [...] października 2012r. - zaskarżonym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - uchylił postanowienie Marszałka Województwa [...] z dnia [...] sierpnia 2012r. odmawiające uczestnictwa na prawach strony w toczącym się postępowaniu administracyjnym w sprawie zmiany decyzji Wojewody [...] z dnia [...].12.2007 udzielającej pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji do składowania odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne, zlokalizowanej w miejscowości K. i częściowo na terenie W. . Jednocześnie zaskarżonym postanowieniem umorzono postępowanie przed organem I instancji. W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ odwoławczy wskazał, że wnioskiem z dnia [...] maja 2012 Miejskie Przedsiębiorstwo Oczyszczania w W. wniosło o zmianę decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2007, udzielającej pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji do składowania odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne, zlokalizowanej w miejscowości K. i częściowo na terenie W. . Decyzją z dnia [...] lipca 2012 Marszałek Województwa [...] zmienił decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2007. Wnioskiem z dnia 3 sierpnia 2012 Stowarzyszenie "P." wystąpiło do Marszałka Województwa [...] o dopuszczenie do udziału na prawach strony w postępowaniu, dotyczącym zmiany przywołanego wyżej pozwolenia zintegrowanego. Wniosek Stowarzyszenia wpłynął do organu I instancji po wydaniu decyzji Marszałka z dnia [...] lipca 2012. Organ II instancji zważył, że gdy podanie wpłynie do organu I instancji po wydaniu decyzji kończącej postępowanie przed tym organem i w okresie uostatecznienia się decyzji, kończącej postępowanie przed tym organem, wniosek musi oczekiwać do czasu rozstrzygnięcia, czy postępowanie będzie miało kontynuację w II instancji. Jeżeli sprawa zawisła przed organem odwoławczym, na skutek odwołania od wskazanej decyzji, wówczas organ I l instancji, stosownie do wymogów art. 133 k.p.a., powinien przekazać ten wniosek wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu. Taka sytuacja- zdaniem Ministra Środowiska miała miejsce w sprawie niniejszej, gdyż Stowarzyszenie "P" złożyło odwołanie od w.w. decyzji Marszałka Województwa [...] . Stowarzyszenie "P"- w skardze na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] października 2012r - wniosło o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Zarzuciło, że postanowienie zostało wydane z rażącym naruszeniem obowiązujących przepisów. Wniosek Stowarzyszenia powinien był zostać rozpoznany pod kątem istnienia przesłanek, wynikających z art. 31 § 1 k.p.a. i dopiero wówczas można było podjąć decyzję o jego uwzględnieniu lub nieuwzględnieniu. Minister Środowiska - w odpowiedzi na skargę - wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko zawarte w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. nr 153, poz. 1269, ze zm.) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 20Cj2r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270, ze zm. - dalej w skrócie: P.p.s.a.), sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Sąd, badając legalność zaskarżonego postanowienia w oparciu o wyżej powołane przepisy i w granicach sprawy, nie będąc jednak związany - stosownie do art. 134 P.p.s.a. - zarzutami i wnioskami skargi uznał, iż postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] października 2012r. nie narusza prawa w stopniu kwalifikującym je do wyeliminowania z obrotu prawnego. Stosownie do treści art. 31 § 1 pkt 2 K.p.a. organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. W literaturze i orzecznictwie konsekwentnie przyjmuje się, że dopuszczenie organizacji społecznej do postępowania w sprawie już zawisłej przed organem administracyjnym może nastąpić w każdym przypadku spełnienia przesłanek, określonych w art. 31 § 1 k.p.a., a żądanie może być wniesione w toku postępowania prowadzonego w trybie zwykłym przed organem I lub II instancji oraz w postępowaniu prowadzonym w jednym z trybów nadzwyczajnych. Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, że organ instancji I , mimo iż odmówił dopuszczenia do udziału w sprawie Stowarzyszenia, nadał jednak bieg złożonemu przez to Stowarzyszenie odwołaniu od decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] lipca 2012. W ten sposób doszło do rzeczywistego dopuszczenia Stowarzyszenia do udziału w postępowaniu, mimo iż odmiennej treści postanowienie zostało wydane [...] sierpnia 2012. Zatem prawidłowo postanowił organ instancji II o uchyleniu postanowienia z dnia [...] sierpnia 2012 i umorzeniu postępowania organu I instancji, gdyż należało wyeliminować z obrotu prawnego postanowienie sprzeczne z następnymi czynnościami organu, podjętymi w sprawie. Tymi następnymi czynnościami było nadanie biegu odwołaniu, wniesionemu przez Stowarzyszenie. W ten sposób Stowarzyszenie wstąpiło do postępowania dotyczącego zmiany decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2007, udzielającej pozwolenia zintegrowanego na prowadzenie instalacji do składowania odpadów innych niż niebezpieczne i obojętne. Wniesione przez Stowarzyszenie odwołanie zostało już zresztą rozpoznane (co zostało podkreślone na rozprawie w dniu 7 marca 2013). W tym stanie faktycznym i prawnym sprawy Sąd uznał, że wydane postanowienie jest prawidłowe, a Stowarzyszenie, zgodnie ze swym wnioskiem, wzięło udział w postępowaniu, dotyczącym zmiany decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2007. Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji wyroku