II GZ 78/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Joanna Kabat–Rembelska po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia K. A. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 28 grudnia 2012 r., sygn. akt I SA/Gl 1376/12 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi K. A. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] września 2012 r., nr [...] w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym postanawia: oddalić zażalenie. K. A. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. zaskarżyła sześć postanowień Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z [...] września 2012 r., w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. Przewodniczący Wydziału działając na podstawie art. 57 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270; dalej: p.p.s.a.) zarządził rozdzielenie skarg zawartych w piśmie z 6 listopada 2012 r. Następnie Przewodniczący wezwał K. A. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z [...] września 2012 r., nr [...] w kwocie 100 zł. Podstawę wezwania stanowił art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. oraz § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). W wezwaniu pouczono skarżącą, że wskazaną kwotę należy uiścić w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi. Na powyższe zarządzenie K. A. złożyła zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wnosząc o jego uchylenie w całości. W uzasadnieniu podniosła, że od skargi wniesionej na postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego należało pobrać wyłącznie jedną opłatę w wysokości 100 zł gdyż sprawy te nie powinny były zostać rozdzielone. Skarżąca wskazała, że w postępowaniu poprzedzającym wniesienie skargi złożyła jedno zażalenie, zaś organy administracji zamiast rozstrzygnąć sprawę jednym postanowieniem, wydały ich kilka. W konsekwencji, w postępowaniu sądowoadministracyjnym doszło zatem do rozdzielenia spraw, które powinny być rozpoznawane łącznie. W ocenie skarżącej, ograniczono jej w ten sposób prawo do sądu poprzez mnożenie opłat, których wysokość jest znaczna w odniesieniu do wartości przedmiotu sporu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne. K. A. w zażaleniu wniesionym na zarządzenie Przewodniczącego wzywające skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z [...] września 2012 r. zakwestionowała w istocie rozdzielenie skarg na sześć postanowień objętych jednym pismem i potraktowanie ich jako oddzielnych spraw sądowoadministracyjnych podlegających odrębnemu rozpoznaniu. Zdaniem skarżącej skoro postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego zostały wydane w związku z rozpoznaniem jednego zażalenia a następnie zostały objęte jedną skargą, to należało uznać, że stanowią one jedną sprawę i wobec tego powinny być rozpoznane łącznie. W tej sytuacji skarżąca powinna była zostać wezwana do uiszczenia jednego wpisu sądowego od skargi. Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela stanowiska skarżącej. Zgodnie z art. 199 p.p.s.a. koszty postępowania obciążają stronę, w zakresie, w jakim są one związane z jej udziałem w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Stosownie do treści art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym od skargi, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. W myśl zasady zawartej w art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. Podjęcie zatem jakichkolwiek działań w sprawie sądowoadministracyjnej zainicjowanej pismem strony, uzależnione jest od uprzedniego uiszczenia opłaty. Taki stan rzeczy wymaga zarówno ustalenia kwoty opłaty, jak i wystosowania wezwania do jej uiszczenia. Zasady pobierania reguluje rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. K. A. w piśmie z 6 listopada 2012 r. zaskarżyła sześć postanowień Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. W istocie wniosła zatem sześć identycznych skarg. Tymczasem, zgodnie z art. 57 § 2 p.p.s.a., skargi mogą być wniesione w jednym piśmie w przypadku wskazanym w art. 51 p.p.s.a., a mianowicie, gdy w jednej sprawie występuje w roli skarżących kilku uprawnionych do wniesienia skargi. Sytuacja taka nie występuje, gdy jedna strona skarży wiele decyzji czy postanowień bądź innych aktów administracyjnych. Pomimo zatem występowania jednorodności zaskarżonych postanowień, istniał prawny obowiązek wydania zarządzenia o rozdzieleniu tak wniesionych skarg, z powołaniem się na art. 57 § 3 p.p.s.a., co też w rozpoznawanej sprawie uczyniono. Konsekwencją tego było skierowanie do strony w każdej z rozdzielonych spraw zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu. W zaskarżonym zarządzeniu prawidłowo przyjęto wpis w kwocie 100 zł. W podstawie prawnej zarządzenia wskazano § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia w sprawie wpisów, zgodnie z którym wpis stały, bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności, w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym, pobiera się w wysokości 100 zł. Biorąc pod uwagę powyższe okoliczności Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że w rozpoznawanej sprawie zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego było prawidłowe. Przewodniczący wskazał w zakwestionowanym zarządzeniu zarówno właściwą podstawę prawną, jak również kwotę wymaganego w sprawie wpisu, która została określona w prawidłowej wysokości. W związku z powyższym, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a. w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. oraz art. 198 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.