I SA/Wa 489/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 19 marca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ośrodka Pomocy Społecznej w O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...] w przedmiocie uznania za uchylenia decyzji i umorzenia postępowania postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 29 stycznia 2013 r. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w O. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę, na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...] uchylającą decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w O. w przedmiocie uznania P.K. za dłużnika alimentacyjnego oraz umarzającą postępowanie przed organem pierwszej instancji. W skardze wskazał, że podnoszone przez SKO w [...] kwestie prawidłowego doręczenia korespondencji jest niezgodne z podaną przez SKO wykładnią prawa. Wskazał poza tym, że jego zdaniem korespondencja wysłana do P.K. jest doręczona prawidłowo. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej odrzucenie wskazując, że skarżący nie jest podmiotem uprawnionym do zaskarżenia decyzji do sądu administracyjnego, gdyż jako organ pierwszej instancji nie ma legitymacji skargowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 50 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270), powoływana dalej jako "ppsa", uprawnionym do wniesienia skargi do Sądu jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, oraz inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej, czyli organ pierwszej Instancji. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem organ administracji publicznej, który wydał w pierwszej instancji decyzję administracyjną w sprawie, nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi w sprawie na decyzję administracyjną wydaną w wyniku odwołania od decyzji pierwszoinstancyjnej (por. wyrok NSA z dnia 16 lutego 2005 r. sygn. akt OSK 1017/04). Pogląd ten uzasadniony jest faktem, że organ wydając decyzję w pierwszej instancji nie działa jako podmiot, którego własnego interesu prawnego lub obowiązku prawnego dotyczy sprawa, lecz jako organ administracji publicznej rozpoznający sprawę na mocy przyznanych mu ustawowo kompetencji. Wyłączenie możliwości korzystania z praw strony przez Ośrodek Pomocy Społecznej działającego jako organ administracji publicznej, skutkuje brakiem legitymacji procesowej strony do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, postanowił jak w sentencji