VIII SA/Wa 293/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Szymanowicz - Nowak po rozpoznaniu w dniu 22 kwietnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. znak [...] w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej postanawia : odrzucić skargę. Postanowieniem z dnia 15 listopada 2012 r., sygn. akt VIII SA/Wa 682/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę R. K. (skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (Kolegium, organ odwoławczy) z dnia [...] kwietnia 2013 r. w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej. Podstawę powyższego stanowiło ustalenie przez Sąd, iż ww. decyzja, wobec nieprawidłowego doręczenia, nie weszła do obrotu prawnego. Na skutek nieprawidłowego doręczenia tej decyzji termin do wniesienia skargi nie rozpoczął swojego biegu, a w związku z tym nie mógł się również zakończyć. Sąd określił, iż zadaniem Kolegium będzie prawidłowe doręczenie decyzji skarżącemu, od którego to zacznie biec termin do wniesienia skargi. Realizując ww. wytyczne organ odwoławczy, na wniosek skarżącego z dnia [...] stycznia 2013 r., przekazał sporną decyzję w dniu [...] lutego 2013 r. za pośrednictwem faksu. Brak w aktach administracyjnych dowodu doręczenia decyzji za pośrednictwem poczty. Pismem z dnia 4 marca 2012 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżący za pośrednictwem organu wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kolejną skargę na decyzję z dnia [...] kwietnia 2013 r. w przedmiocie ustalenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, zwanej dalej "p.p.s.a.") skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie. Nadmienić należy, że prawidłowe doręczenie decyzji administracyjnej jest warunkiem sine qua non wejścia jej do obrotu prawnego. Wedle regulacji art. 391 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., zwanej dalej "Kpa"), doręczenie następuje za pomocą środków komunikacji elektronicznej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. Nr 144, poz. 1204, ze zm.), jeżeli strona lub inny uczestnik postępowania: 1) wystąpił do organu administracji publicznej o doręczenie albo 2) wyraził zgodę na doręczenie mu pism za pomocą tych środków. Zgodnie z art. 3 pkt 4 ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne, środkami komunikacji elektronicznej są środki komunikacji elektronicznej w rozumieniu art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. Nr 144, poz. 1204 ze zm.). Zgodnie z art. 2 pkt 5 tej ustawy, środki komunikacji elektronicznej to rozwiązania techniczne, w tym urządzenia teleinformatyczne i współpracujące z nimi narzędzia programowe, umożliwiające indywidualne porozumiewanie się na odległość przy wykorzystaniu transmisji danych między systemami teleinformatycznymi, a w szczególności pocztę elektroniczną. Zgodnie z wyrokiem WSA w Warszawie z dnia 5 grudnia 2006 r., III SA/Wa 1836/06, LEX nr 295045: "Doręczenie pisma za pośrednictwem faksu nie jest doręczeniem za pomocą środków komunikacji elektronicznej w rozumieniu przepisów ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną, o którym mowa w art. 391 § 1 Kpa. Faks nie jest urządzeniem informatycznym, gdyż przez tego rodzaju urządzenia należy rozumieć komputery wyposażone w pamięć umożliwiającą zapisywanie i odtwarzanie danych. Z tego względu wysyłanie informacji pomiędzy urządzeniami faksowymi nie może być uznane za komunikowanie się za pomocą urządzeń tworzących zespół teleinformatyczny. Strukturę i sposób sporządzania pism w formie dokumentów elektronicznych w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565), a także warunki organizacyjno-techniczne ich doręczania, w tym formę urzędowego poświadczenia odbioru tych pism przez ich adresata oraz sposób udostępniania ich kopii, z uwzględnieniem potrzeby zapewnienia bezpieczeństwa podczas stosowania pism w formie dokumentów elektronicznych oraz sprawności postępowania, określało rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 27 listopada 2006 r. w sprawie sporządzania i doręczania pism w formie dokumentów elektronicznych (Dz. U. Nr 227, poz. 1664). Rozporządzenie to utraciło moc z dniem 17 czerwca 2010 r. w związku z uchyleniem § 2 komentowanego przepisu. W tym stanie sprawy uznać należy, iż będąca przedmiotem skargi decyzja Kolegium nie została skarżącemu prawidłowo doręczona i w związku z tym nie weszła do obrotu prawnego. Tym samym skarga, która została wniesiona w przedmiotowej sprawie, jest przedwczesna. Na skutek nieprawidłowego doręczenia tej decyzji termin do wniesienia skargi nie rozpoczął swojego biegu, a w związku z tym nie mógł również się zakończyć. Zadaniem organu będzie ponowne, prawidłowe doręczenie decyzji skarżącemu, od którego to zacznie biec termin do wniesienia skargi. Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd na mocy art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a. odrzucił skargę jako przedwczesną.