II SA/Wa 335/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Grochowska-Jung Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska Adam Lipiński (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy L. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego (dotyczy zezwolenia na prowadzenie Publicznego Gimnazjum w S.) - oddala skargę - Minister Edukacji Narodowej decyzją z dnia [...] grudnia 2012 r., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 Kpa umorzył postępowanie odwoławcze wszczęte na skutek odwołania Wójta Gminy L. z dnia [...] października 2012 r. od decyzji nr [...] [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] października 2012 r., stwierdzającej nieważność decyzji Wójta Gminy L. nr [...] z dnia [...] sierpnia 2012 r. zezwalającej [...] Stowarzyszeniu Oświatowo-Samorządowemu na prowadzenie Publicznego Gimnazjum w S.. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Minister wskazał, co następuje: [...] Kurator Oświaty decyzją z dnia [...] października 2012 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 i art. 157 § 1 Kpa, stwierdził nieważność decyzji Wójta Gminy L. nr [...], zezwalającej [...] Stowarzyszeniu Oświatowo-Samorządowemu na prowadzenie Publicznego Gimnazjum w S.. Wójt Gminy L. pismem z dnia [...] października 2012 r. wniósł do Ministra Edukacji Narodowej, za pośrednictwem organu I instancji, odwołanie od powyższej decyzji [...] Kuratora Oświaty. Odwołanie wniesiono z zachowaniem terminu. W ocenie Ministra Edukacji Narodowej, Wójtowi Gminy L. nie można przyznać przymiotu strony w rozumieniu art. 28 Kpa i łączących się z tym faktem uprawnień. Stroną postępowania jest tylko podmiot występujący w danym stosunku administracyjnoprawnym w charakterze zainteresowanego. Pojęcia strony nie można odnieść do podmiotu występującego w charakterze organu administracyjnego. Gdy obowiązujące prawo powierza jednostce samorządu terytorialnego kompetencję do rozstrzygania w drodze decyzji o prawach lub obowiązkach podmiotu pozostającego poza systemem organów administracji publicznej, to jednostka ta nie staje się stroną tego postępowania nawet wówczas, gdy decyzja ta wywołuje określone skutki cywilnoprawne dla tej jednostki samorządu terytorialnego. Wójt Gminy L. jako organ administracji publicznej, który wydał rozstrzygnięcie w sprawie będącej przedmiotem postępowania administracyjnego nie może być równocześnie stroną tego postępowania, bowiem nie działa jako nosiciel interesu prawnego gminy w rozumieniu art. 28 Kpa, lecz jako podmiot władzy publicznej wykonujący ustawowo przyznane mu kompetencje. Wójt Gminy L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na powyższe rozstrzygnięcie, zarzucając Ministrowi Edukacji Narodowej naruszenie przepisów postępowania, to jest art. 28 Kpa, poprzez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że Wójt Gminy L. nie ma przymiotu strony w postępowaniu wszczętym na skutek odwołania Wójta Gminy L. od decyzji [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] października 2012 r. W konkluzji skargi Wójt Gminy L. żądał uchylenia decyzji, wydanej przez Ministra Edukacji Narodowej, w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w całości oraz poprzedzającej ją decyzji [...] Kuratora Oświaty i o zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi Wójt podniósł, iż w przedmiotowej sprawie, na etapie postępowania prowadzonego przed [...] Kuratorem Oświaty, Wójt Gminy L. został uznany za stronę postępowania, w związku z czym korzystał z pełni praw i obowiązków przysługujących stronie. Zaskarżona w odwołaniu decyzja [...] Kuratora Oświaty została doręczona Wójtowi [...] października 2012 r. wraz z pouczeniem o przysługującym prawie wniesienia odwołania od wskazanej decyzji w terminie 14 dni do Ministra Edukacji Narodowej za pośrednictwem [...] Kuratora Oświaty. Zgodnie z zawartym pouczeniem, Wójt Gminy L. wniósł odwołanie, w którym nie podzielił rozstrzygnięcia [...] Kuratora Oświaty. [...] Kurator Oświaty uznał odwołanie na wstępnym etapie badania za prawidłowe i przekazał do dalszego rozpoznania do Ministra Edukacji Narodowej. Postępowanie administracyjne, prowadzone przez Kuratora Oświaty, miało charakter postępowania nadzorczego. W związku z powyższym, nie można uznać, że podmiot podejmujący zakwestionowaną w takim postępowaniu decyzję nie jest stroną postępowania nadzorczego. Fakt doręczenia Wójtowi Gminy L. decyzji [...] Kuratora Oświaty stworzył po jego stronie możliwość złożenia odwołania, jako formalno- procesowego prawa adresata decyzji do jej zaskarżenia, tym bardziej, że od wszczęcia postępowania przez [...] Kuratora Oświaty Wójt Gminy L. był traktowany jako strona tego postępowania. Już samo umożliwienie czynnego udziału Wójta Gminy L. w toczącym się przed [...] Kuratorem Oświaty postępowaniem potwierdza, że Wójt jest stroną postępowania administracyjnego, co w konsekwencji uprawniało go do wniesienia odwołania od wydanej w sprawie decyzji. W odpowiedzi na skargę Minister Edukacji Narodowej wniósł o jej oddalenie, wskazując na argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Na podstawie art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), do rozpoznania sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. Natomiast zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Skarga jest chybiona. Polska procedura administracyjna wyraźnie rozgranicza organy uprawnione do wydawania w określonych sprawach decyzji od stron postępowania, a zatem podmiotów będących adresatami rozstrzygnięć administracyjnych. Powyższe zasady są niezależne od tego, czy dane postępowanie prowadzone jest w trybie zwykłym czy też w trybie postępowania nadzorczego. Trafnie zatem argumentuje Minister Edukacji Narodowej, gdy twierdzi, iż organowi administracji wydającemu daną decyzję nie przysługuje przymiot strony postępowania administracyjnego w jakimkolwiek postępowaniu dotyczącym tej decyzji. Stroną postępowania jest tylko podmiot występujący w danym stosunku administracyjnoprawnym w charakterze zainteresowanego. Pojęcia strony nie można odnieść do podmiotu występującego w charakterze organu administracyjnego. Gdy obowiązujące prawo powierza jednostce samorządu terytorialnego kompetencję do rozstrzygania w drodze decyzji o prawach lub obowiązkach podmiotu pozostającego poza systemem organów administracji publicznej, to jednostka ta nie staje się stroną tego postępowania nawet wówczas, gdy decyzja ta wywołuje określone skutki cywilnoprawne dla tej jednostki samorządu terytorialnego. Wójt Gminy L. jako organ administracji publicznej, który wydał rozstrzygnięcie w sprawie będącej przedmiotem postępowania administracyjnego, nie może być równocześnie stroną tego postępowania, bowiem nie działa jako nosiciel interesu prawnego gminy w rozumieniu art. 28 Kpa, lecz jako podmiot władzy publicznej wykonujący ustawowo przyznane mu kompetencje. Stroną postępowania przed [...] Kuratorem Oświaty w sprawie niniejszego postępowania nadzorczego jest [...] Stowarzyszenie Oświatowo-Samorządowe i jemu przysługują środki odwoławcze do organu II instancji od podjętej przez tego Kuratora decyzji. Z tych wszystkich wyżej opisanych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.