II OZ 479/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia P. S. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 21 marca 2013 r., sygn. akt IV SO/Po 3/13 wzywające do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie z wniosku P. S. o wymierzenie grzywny Wójtowi Gminy K. za nieprzekazanie do sądu skargi postanawia: oddalić zażalenie. Zarządzeniem z dnia 21 marca 2013 r. wezwano P. S. do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 100 zł od skargi w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny w związku z nieprzekazaniem skargi sądowi. Na to zarządzenie wnioskodawca jednym pismem złożył zażalenie wraz z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy. Postanowieniem z dnia 7 maja 2013 r., sygn. akt IV SO/Po 3/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odmówił przyznania skarżącemu prawa pomocy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Wnioskodawca złożył do sądu wniosek o wymierzenie grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Wniosek ten jest postawą oceny przez sąd – po spełnieniu przez wnioskodawcę wymogów formalnych – czy organ rzeczywiście nie przekazał do sądu dokumentów, o jakich mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. i w razie potrzeby nałoży na organ administracji grzywnę, by przymusić go do wykonania ustawowego obowiązku. Dopiero wtedy możliwa będzie merytoryczna kontrola działalności organu w tym zakresie. Zgodnie z art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jednym z takich pism jest wniosek o wszczęcie postępowania, do którego stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, stosownie do art. 64 § 3 p.p.s.a. (por. uchwałę składu siedmiu sędziów z dnia 7 kwietnia 2008 r., sygn. akt II FPS 1/08, w której sąd stwierdził, że wniosek o wymierzenie organowi grzywny, wymieniony w art. 55 § 1 zdanie pierwsze p.p.s.a., jest pismem wszczynającym odrębne postępowanie w rozumieniu art. 63 p.p.s.a., od którego na podstawie art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. pobiera się wpis sądowy). Oznacza to, że w chwili wniesienia pisma wszczynającego postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji powstaje obowiązek uiszczenia wpisu sądowego. Z treści art. 220 § 1 p.p.s.a. wynika z kolei, że sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W sytuacji, gdy opłata taka nie została uiszczona, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do jej uiszczenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Co prawda sąd w zarządzeniu wzywającym do uiszczenia wpisu błędnie określił, że jest to wpis od skargi, niemniej jednak wskazał prawidłową jego wysokość oraz podstawę prawną właściwą dla wniosków wszczynających postępowanie. Wysokość wpisów sądowych została bowiem określona w wydanym na podstawie art. 233 p.p.s.a. rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) i w rozpatrywanej sprawie wynosi, stosownie do § 4 ww. rozporządzenia, 100 zł. W takim stanie sprawy Przewodniczący Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu zasadnie wezwał wnioskodawcę do uiszczenia wpisu sądowego w wysokości 100 zł. Wobec powyższych okoliczności, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 p.p.s.a. w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. w zw. z art. 198 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.