I FZ 443/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie Sędzia NSA Danuta Oleś, , , po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia B. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 27 września 2013 r. sygn. akt I SA/Sz 387/13 w przedmiocie odrzucenia zażalenia w sprawie ze skargi B. W. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w S. z dnia 28 lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług postanawia oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 27 września 2013 r., sygn. akt I SA/Sz 387/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił zażalenie B. W. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 9 sierpnia 2013 r., o wezwaniu do wykonania prawomocnego zarządzenia ustalającego wpis od skargi w kwocie 411 zł. Zarządzeniem z dnia 13 maja 2013 r., Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie ustalił, na podstawie § 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193, dalej jako "rozporządzenie RM"), wpis sądowy w kwocie 411 zł w sprawie ze skargi B. W. (dalej jako "skarżąca") na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w S. z dnia 28 lutego 2013 r. w przedmiocie podatku od towarów i usług za luty 2010 r., które wraz z pouczeniem o środku zaskarżania (zażaleniu) zostało doręczone pełnoletniemu domownikowi (mężowi) w dniu 16 maja 2013 r. Prawomocnym postanowieniem z dnia 9 lipca 2013 r. referendarz sądowy odmówił skarżącej przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I z dnia 9 sierpnia 2013 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 411 zł w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem jej odrzucenia. Wezwanie do uiszczenia ww. wpisu zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 4 września 2013 r. Skarżąca w dniu 11 września 2013 r. (data stempla pocztowego na przesyłce) złożyła zażalenie na zarządzenie z dnia 2 września 2013 r., którym wezwano ją do uiszczenia wpisu od skargi, ustalonego zarządzeniem z dnia 13 maja 2013 r. w kwocie 411 zł, podnosząc, iż ustalona przez sąd kwota jest bardzo wysoka, zaś jej wysokość nie została w zasadzie przez sąd uzasadniona. W konsekwencji, skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego zarządzenia i rozpatrzenie wniesionej skargi bez pobierania wpisu sądowego z uwagi na trudną sytuację materialną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uznał, że zażalenie polegało odrzuceniu. Sąd wyjaśnił, że zarządzenie o wezwaniu do wykonania prawomocnego zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu sądowego nie ma charakteru zarządzenia merytorycznego, o którym mowa w art. 227 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej jako "P.p.s.a."), ponadto nie mieści się w zakresie przedmiotów wymienionych w art. 194 § 1 P.p.s.a, zatem, nie przysługuje na nie żaden środek odwoławczy. Stanowi ono jedynie czynność materialno-techniczną w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Ma jedynie charakter porządkowy i stanowi informację o obowiązku uiszczenia wpisu sądowego i skutkach prawnych jego niewykonania w zakreślonym terminie. Zdaniem Sądu, skoro koszty sądowe, których dotyczy zarządzenie z dnia 9 sierpnia 2013 r., zostały już prawomocnie ustalone wcześniejszym zarządzeniem, a zarządzenie o wezwaniu do wykonania prawomocnego zarządzenia o ustaleniu wpisu sądowego nie stanowi zarządzenia, o którym mowa w art. 227 § 1 P.p.s.a., jak również nie zostało wymienione w art. 194 § 1 P.p.s.a., to zażalenie na to zarządzenie jest niedopuszczalne. Zażalenie na powyższe postanowienie wywiodła skarżąca, zarzucając w nim, że kwota wpisu od skargi jest bardzo wysoka, a ustalenie jej wysokości nie zostało przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyjaśnione. Wskazała również, że postanowienie o odmowie przyznania skarżącej przyznania prawa pomocy nie zostało jasno sprecyzowane. W konsekwencji skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie jako bezzasadne podlega oddaleniu. Stosownie do art. 198 P.p.s.a. zażalenie na zarządzenie przewodniczącego jest dopuszczane tylko w tych przypadkach, gdy ustawa przewiduje możliwość jego wniesienia. W niniejszej sprawie przedmiotem zażalenia wniesionego przez skarżącą nie jest zarządzenie ustalające wysokość wpisu sądowego i wzywającego do jego uiszczenia, o którym mowa w art. 227 § 1 P.p.s.a., kwestie te bowiem zostały ustalone wcześniejszym zarządzeniem Przewodniczącego I Wydziału z dnia 13 maja 2013 r., na które skarżąca pomimo prawidłowego pouczenia nie wniosła zażalenia. Ma ono zatem status zarządzenia prawomocnego i nadal obowiązuje. Zarządzenie przewodniczącego z dnia 9 sierpnia 2013 r. ponownie wzywające do uiszczenia wpisu od skargi nie jest zarządzeniem w przedmiocie kosztów sądowych w rozumieniu art. 227 § 1 P.p.s.a., a w istocie jest zarządzeniem wzywającym do wykonania prawomocnego zarządzenia. Na zarządzenie wzywające do wykonania wcześniejszego, prawomocnego zarządzenia w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu nie przysługuje zażalenie. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego wniesiony środek zaskarżenia musi zostać uznany za niedopuszczalny, słusznie bowiem uznał Sąd I instancji, że na zarządzenie Przewodniczącego I Wydziału z dnia 9 sierpnia 2013 r. nie przysługuje zażalenie. Odnośnie zarzutu skarżącej dotyczącego nie wyjaśnienia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie sposobu ustalenia wpisu od skargi na kwotę 411 zł wskazać należy, że zarządzenie Przewodniczącego I Wydziału z dnia 13 maja 2013 r., zawiera uzasadnienie, w którym precyzyjnie wskazano sposób ustalenia wpisu na podstawie § 1 pkt 2 wskazanego wyżej postanowienia RM. Kwestionowanie przez skarżącą wysokości wpisu jest niezasadne, bowiem przepis ten w sposób sztywny definiuje sposób ustalania wpisu i w konsekwencji jego wysokość. Wskazać również należy, iż postanowieniem z dnia 9 lipca 2013 r. referendarz sądowy odmówił skarżącej przyznania prawa pomocy, które nie zostało zaskarżone i stało się prawomocne z dniem 7 sierpnia 2013 r. Wniosek zawarty w uzasadnieniu skarżonego postanowienia, dotyczący zwolnienia skarżącej od ponoszenia kosztów wpisu od skargi poprzez przyznanie prawa pomocy nie może zostać rozpoznany na gruncie niniejszego postepowania zażaleniowego. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 178 w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.