II SAB/Kr 57/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Daniel Sędziowie WSA Mirosław Bator WSA Jacek Bursa (spr.) Protokolant Katarzyna Zbylut po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi P.S. na bezczynność Naczelnika Urzędu Skarbowego w Nowym Sączu w przedmiocie informacji publicznej skargę oddala Pismem z dnia 26 marca 2013 r. (data wpływu 28.03.2013 r.) P.S., wniósł do skargę na bezczynność Naczelnika Urzędu Skarbowego w Nowym Sączu polegającą na braku załatwienia jego wniosku z dnia 12 grudnia 2012 r. złożonego na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, a dotyczącego wydania mu pisemnej informacji określającej wysokość przeciętnej ceny jednego metra kwadratowego gruntów o przeznaczeniu rolnym w mieście Krynica Zdrój przyjmowanej w 2011 r. dla celów podatku od czynności cywilnoprawnych. W uzasadnieniu podniósł, że organ odmówił mu udzielenia odpowiedzi przesyłając pismo z dnia 19 grudnia 2012 r. znak: [...], a winien był wydać decyzję o odmowie udzielenia informacji. Skarżący wskazał w uzasadnieniu skargi, że Urząd Skarbowy w Nowy Sączu posiada cennik wartości nieruchomości, przy czy ich nazwę, treść i formę określają regulaminy wewnętrzne tych urzędów. Bez posiadania takich "cenników" niemożliwa byłaby ich praca, wszak wówczas Urząd Skarbowy chcąc sprawdzić, czy strony umowy sprzedaży nieruchomości nie zaniżyły jej cenę podaną w akcie notarialnym. Pracownicy Urzędu Skarbowego w Nowym Sączu w nieoficjalnych rozmowach przyznają, iż takie "cenniki" urząd posiada lecz niechętnie je udostępnia osobom fizycznym. Jednak generalnie okoliczność nieposiadania nie zwalnia go od obowiązku udzielenia żądanej informacji publicznej. W takim bowiem przypadku organ na podstawie ostatecznie zweryfikowanych przez siebie transakcji sprzedaży dokonanych w okresie 2011 roku, - wyliczyć wysokość przeciętnej ceny jednego metra kwadratowego gruntów o przeznaczeniu rolnym w mieście Krynica-Zdrój przyjmowanej w 2011 roku przez ten urząd dla celów podatku od czynności cywilnoprawnych W związku z tym skarżący wniósł o zobowiązanie organu do wydania pisemnej informacji określającej wysokość przeciętnej ceny jednego metra kwadratowego gruntów o przeznaczeniu rolnym w mieście Krynica-Zdrój przyjmowanej w 2011 roku przez ten Urząd dla celów podatku od czynności cywilnoprawnych oraz zasądzenie kosztów postępowania, a także dokonanie oceny prawnej przedmiotowej sprawy i zawarcie w uzasadnieniu wyroku wskazań co do dalszego postępowania, które wiązać będą organ. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o oddalenie skargi wskazując, iż żądanie udostępnienia formacji o wysokości cen nieruchomości nie jest informacją publiczną. Organ nie posiada żądnych danych o które zwracał się skarżący. Nie ma cenników nieruchomości, którymi organ się posługuje w toku wykonywania czynności. W świetle ustawy nie można bowiem uznać za zobowiązanego udzielenia informacji publicznej podmiot, który żądanych informacji nie posiada. Tym samym nie można także przyjąć, iż organ był w tym zakresie obowiązany wydać decyzje o odmowie udostępnienia informacji. Brak posiadania konkretnych informacji obliguje podmiot do którego wniesiono żądanie do powiadomienia wnioskodawcy o zaistniałym stanie rzeczy. Pismo informujące o braku posiadania informacji publicznej ma postać czynności materialno-technicznej. W przedmiotowej sprawie bezsporne jest, że organ dokonał czynności polegającej na powiadomieniu strony o braku żądanych informacji. Organ nie posiada katalogów wartości nieruchomości w poszczególnych miejscowościach objętych właściwością działania organu. Ustalanie wartości rynkowej nieruchomości następuje w postępowaniu podatkowym w każdym przypadku indywidualnie. Nieruchomości są to rzeczy oznaczone co do tożsamości, a więc oceniane w każdym przypadku na podstawie indywidualnych cech. Na ustalenie ceny nieruchomości ma wpływ wiele indywidualnych czynników wiążących się z tą nieruchomością. W związku z tym nie ma zbioru cen nieruchomości jak również brak jest możliwości dokonania zgrupowania ich wartości. Jeśli nawet nieruchomości zakwalifikowane są jako grunty rolne o takiej samej powierzchni, położone w tej samej miejscowości to mogą mieć np. inną klasę gruntu co już wpływa na cenę danej nieruchomości. Cena nieruchomości zawsze odnosi się do tej konkretnej nieruchomości, możliwą do uzyskania na konkretnie oznaczony czas i miejsce na rynku. W tej sytuacji organ nie miał możliwości przetworzenia danych by móc skarżącemu udzielić informacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z 25. 07. 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Stosownie zaś do art. 3 § 2 ustawy z 30. 08. 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwaną dalej w skrócie p.p.s.a. , sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg m.in. na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1- 4a. Skarga nie jest zasadna. Z bezczynnością organów w zakresie określonym ustawą o dostępie do informacji publicznej mamy do czynienia wtedy gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności materialno-technicznej w przedmiocie wnioskowanej informacji publicznej – nie podejmuje takiej czynności, a zatem milczy wobec wniosku o jej udzielenie. Trzeba zaznaczyć, że podmiot zobowiązany do udzielenia informacji publicznej w myśl art. 5 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.). może ograniczyć dostęp do wnioskowanych informacji publicznej np. ze względu na powody wskazane w ustawie. Udzielenia informacji publicznej podmiot zobowiązany może także odmówić z uwagi na ochronę informacji niejawnych lub innych tajemnic chronionych prawem. W takiej jednak sytuacji odmowa udzielenia informacji publicznej musi być dokonana w formie decyzji zgodnie z przepisem art. 16 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Nadto należy podkreślić, że obowiązek udostępnienia informacji publicznej obejmuje podmioty, które taką informacja dysponują. Wynika to wprost z przepisu art. 4 ust. 3 ww. ustawy. A zatem jeśli podmiot nie jest w posiadaniu informacji publicznej żądanej we wniosku o udzielenie informacji publicznej lub posiada ją tylko w pewnym zakresie (w części), to w ocenie Sądu w takiej sytuacji zasadne jest przyjęcie, że odpowiedź udzielona pismem (czynność materialno-techniczna) z podaniem wyjaśnienia że nie jest w posiadaniu informacji, względnie nie dysponuje pełną informacją – stanowi udzielenie informacji publicznej. Nie można bowiem przyjmować, że organ (względnie inny podmiot) ma obowiązek udzielenia informacji, której nie posiada. Nie można także zobowiązać kogoś do udzielenia informacji, której nie ma, ponieważ zobowiązanie takie byłoby niewykonalne (por. wyrok WSa w Warszawie z 27. 04. 2010 r. sygn. akt II SAB/Wa 157/09, Lex 620013). Odnosząc powyższe do okoliczności rozpatrywanej sprawy trzeba zauważyć, że wnioskowana informacja stanowiłaby informację publiczną w rozumie przepisu art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdyby była w posiadaniu organu. Skarga nie jest natomiast zasadna, bowiem Naczelnik Urzędu Skarbowego w Nowym Sączu pismem z 19 grudnia 2012 r. poinformował skarżącego - w odpowiedzi na wniosek z 12 grudnia 2012 r. o udzielenie informacji publicznej dotyczącego wydania mu pisemnej informacji określającej wysokość przeciętnej ceny jednego metra kwadratowego gruntów o przeznaczeniu rolnym w mieście Krynica Zdrój przyjmowanej w 2011 r. dla celów podatku od czynności cywilnoprawnych – że nie posiada żądnych danych, o które zwraca się skarżący, gdyż nie ma cenników nieruchomości, którymi organ się posługuje w toku wykonywania czynności, a ustalanie wartości rynkowej nieruchomości następuje w postępowaniu podatkowym w każdym przypadku indywidualnie. W tej sytuacji, organ nie dopuścił się bezczynności w przedmiotowej sprawie ponieważ stosownie do wymogów art. 10 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej udzielił informacji na wniosek skarżącego w takim zakresie w jakim ją posiadał. Co się tyczy zarzutu skargi, dotyczącego podania średniej ceny nieruchomości wyliczonej na podstawie zgłoszonych do organu transakcji, to należy zaznaczyć, że treść wniosku skarżącego z 12 grudnia 2012 r., nie daje podstaw do wykładni w świetle której można by uznać, że o taką informację w tym wniosku skarżący się zwracał. Dlatego też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, na podstawie art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w wyroku.