II SA/Bd 640/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Małgorzata Włodarska po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. W. i S. W. na zarządzenie Wójta Gminy [...] z dnia [...] września 2012 r., nr [...] w przedmiocie zasad zwrotu kosztów przejazdu uczniów niepełnosprawnych postanawia odrzucić skargę. Wójt Gminy [...] podjął w dniu [...] września 2012 r. zarządzenie nr [...]w sprawie ustalenia zasad zwrotu kosztów przejazdu uczniów niepełnosprawnych oraz ich rodziców, opiekunów prawnych z miejsca zamieszkania do szkoły lub ośrodka umożliwiającego realizację obowiązku szkolnego i obowiązku nauki jeżeli dowożenie i opiekę zapewniają rodzice, opiekunowie lub opiekunowie prawni. W dniu [...] września 2012 r. skarżąca otrzymała przedmiotowe zarządzenie. Pismem z dnia [...] kwietnia 2013 r. skarżący H. W. i S. W. wnieśli do Wójta Gminy [...] wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w związku z wydaniem zarządzenia nr [...]. Pismem z dnia [...] kwietnia 2013 r. Wójt Gminy[...]udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa uznając je za spóźnione bowiem zgodnie z art. 52 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, aby mogło stanowić podstawę do wniesienia skargi wniesionej do sądu administracyjnego winno być skierowane w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu czynności. Pismem z dnia [...] maja 2013 r. H. W., S. W. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na zarządzenie Wójta Gminy [...] z dnia [...] września 2012 r., nr [...]w przedmiocie ustalenia zasad zwrotu kosztów przejazdu uczniów niepełnosprawnych oraz ich rodziców, opiekunów prawnych z miejsca zamieszkania do szkoły lub ośrodka umożliwiającego realizację obowiązku szkolnego i obowiązku nauki jeżeli dowożenie i opiekę zapewniają rodzice, opiekunowie lub opiekunowie prawni. Powyższe zarządzenie zaskarżyli w całości i zarzucili mu naruszenie art. 14a ust. 4, art. 17 ust. 3a oraz art. 71 b ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty poprzez wydanie zarządzenia w sprawie zasad zwrotu kosztów przejazdu uczniów niepełnosprawnych oraz ich rodziców, opiekunów lub opiekunów prawnych do szkoły bez podstawy prawnej, a także nieuprawnione ograniczenie zwrotu kosztów przejazdu do stawki 40% za kilometr przebiegu określonej w § 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 marca 2002 r. w sprawie warunków ustalania oraz sposobu dokonywania zwrotu kosztów używania do celów służbowych samochodów osobowych, motocykli i motorowerów niebędących własnością pracodawcy, jak również nieuprawnione ograniczenie zwrotu kosztów przejazdu opiekuna do podróży z dzieckiem do szkoły i ze szkoły przy jednoczesnym pominięciu kosztów związanych z koniecznością powrotu opiekuna ze szkoły i koniecznością dojazdu po dziecko do szkoły po zakończeniu zajęć. W konsekwencji H. i S. W. wnieśli o stwierdzenie nieważności zaskarżonego zarządzenia. W odpowiedzi na skargę, udzielonej pismem z dnia [...] czerwca 2013 r., Wójt Gminy [...] wniósł o odrzucenie skargi w całości, powołując się ponownie na art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, aby mogło stanowić podstawę do wniesienia skargi wniesionej do sądu administracyjnego winno być skierowane w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu czynności. Wskazał, że zaskarżone Zarządzenie Wójta zostało wydane w dniu[...]września 2012 r., a wezwanie do usunięcia prawa zostało złożone przez skarżących w dniu [...] kwietnia 2013 r., czyli po upływie [...]miesięcy obowiązywania zarządzenia. Skarżący dowiedzieli się o wydaniu zarządzenia najpóźniej w dniu [...] września 2012 r., W tym dniu Skarżąca otrzymała zaskarżane zarządzenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z przyczyn procesowych bez badania jej zarzutów merytorycznych Wskazać należy, iż wniesienie skargi do sądu administracyjnego uwarunkowane jest spełnieniem przesłanek określonych przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012r. poz. 270, dalej powoływanej jako "p.p.s.a."). W związku z powyższym zbadać należy, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wskazanego w ustawie terminu i po wyczerpaniu przysługujących stronie skarżącej środków zaskarżenia. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 (zatem decyzje i postanowienia) akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Jak natomiast stanowi art. 52 § 3 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w 3 § 2 pkt 4 i 4a ustawy, można wnieść po uprzednim wezwaniu właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a., w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Jak wynika z akt administracyjnych, skarżący w dniu [...] kwietnia 2013 r. wezwali Wójta gminy [...] do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z dnia [...] kwietnia 2013 r. ([...] kwietnia 2013 r. data doręczenia odpowiedzi na skargę) organ udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, skarżący natomiast skargę wnieśli do sądu w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zwrócić jednak uwagę należy, iż skarżący uchybili terminowi do wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, które winno zostać wniesione w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedzieli się lub mogli się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności, w związku czym bez znaczenia pozostaje fakt zmieszczenia się w terminie do wniesienia skargi od dnia złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Co prawda skarżący nie wskazują kiedy dowiedzieli się lub mogli się dowiedzieć o podjęciu zaskarżonej czynności, jednakże na podstawie akt administracyjnych ustalono, że skarżący dowiedzieli się o wydaniu zaskarżonego zarządzenia najpóźniej w dniu [...] września 2012 r., w tym bowiem dniu skarżąca otrzymała zarządzenie. W związku z powyższym wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa wniesione w dniu[...]kwietnia 2013 r. uznać należy za wniesione z uchybieniem terminu, o którym mowa w art. 52 § 3 p.p.s.a., z uwagi na co Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ww. ustawy skargę odrzucił.