IV SA/Wa 1528/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Sędzia WSA – Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 11 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: - odrzucić skargę. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] maja 2013 r. (nr [...]), po rozpatrzeniu wniosku J. B. z dnia 24 kwietnia 2012 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2012 r. (nr [...]), ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu na nieruchomości położonej przy ul. [...] w W. (nr ew. [...] w obrębie [...]), odmówiło stwierdzenia nieważności tej decyzji. Decyzja została doręczona skarżącemu dnia 17 maja 2013 r. wraz z pouczeniem, że służy od niej prawo wniesienia skargi do tutejszego Sądu. W dniu 29 maja 2013 r. J. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na tę decyzję. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wniosło o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U z 2012r. poz. 270 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."), wobec wniesienia skargi bez uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. Skarga jest dopuszczalna, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu, skargę wniesie uprawniony podmiot, oraz gdy spełnia ona wymogi formalne i została złożona w terminie. Stwierdzenie braku którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Zatem zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlegają jedynie rozstrzygnięcia ostateczne, a więc takie od których nie przysługuje już żaden środek zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. o odmowie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji Prezydenta W. z dnia [...] sierpnia 2003 r. Zaskarżona decyzja została wydana przez Kolegium, w tzw. trybie nadzwyczajnym w pierwszej instancji. Natomiast stosownie do art. 15 k.p.a. postępowanie administracyjne, w tym nadzwyczajne, jest dwuinstancyjne. W związku z tym art. 127 § 3 k.p.a. stanowi, że od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez samorządowe kolegium odwoławcze nie służy odwołanie, jednakże strona niezadowolona z decyzji może zwrócić się do tego organu z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Sąd zauważa, że w zaskarżonej decyzji zawarte zostało nieprawidłowe pouczenie o sposobie jej zaskarżenia. Skarżący, działając co prawda w zaufaniu do pouczenia udzielonego przez Kolegium, nie wyczerpał jednak przysługującego mu środka zaskarżenia od decyzji z dnia [...] maja 2013 r. Jednocześnie Sąd stwierdza, że stosownie do art. 112 kpa błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Oznacza to, że skarżący składając wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., może domagać się przywrócenia terminu do jego wniesienia. Z powołanych powodów, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a, orzekł jak w sentencji postanowienia.