I OSK 2690/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Irena Kamińska po rozpoznaniu w dniu 10 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A.K. od postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 2 sierpnia 2013 r. sygn. akt III SA/Łd 561/13 odrzucającego skargę A.K. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie Pismem z dnia [...] kwietnia 2013 r. A.K. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] marca 2013 r. w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] maja 2013 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie – w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 2 sierpnia 2013 r., na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej p.p.s.a., odrzucił skargę A.K. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. z dnia [...] marca 2013 r. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie doręczono skarżącej w dniu [...] czerwca 2013 r. Skarżąca w zakreślonym terminie nie uzupełniła braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie. Pismem z dnia [...] września 2013 r. A.K. wniosła skargę kasacyjną od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 2 sierpnia 2013 r. zarzucając naruszenie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. poprzez błędne uznanie, iż skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi w zakreślonym terminie. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wskazano, iż skarżąca składała do WSA w Łodzi dwie skargi na decyzje Komendanta Wojewódzkiego Policji w Ł. o sygn. [...] oraz [...]. Skarżąca otrzymała od WSA w Łodzi w każdej ze spraw wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez ich podpisanie oraz nadesłanie wypełnionego formularza PPf do każdej ze spraw. W każdej z tych spraw skarżąca uzupełniła oświadczenia o stanie majątkowym oraz wysłała podpisane egzemplarze skarg, wysyłając je w jednej kopercie. Skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia i zasadzenie kosztów postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W postępowaniu przed NSA, prowadzonym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej, obowiązuje generalna zasada ograniczonej kognicji tego sądu (art. 183 § 1 p.p.s.a.). Naczelny Sąd Administracyjny jako sąd II instancji rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, wyznaczonymi przez przyjęte w niej podstawy, określające zarówno rodzaj zarzucanego zaskarżonemu orzeczeniu naruszenia prawa, jak i jego zakres. Z urzędu bierze pod rozwagę tylko nieważność postępowania. Zgodnie z art. 182 § 1 p.p.s.a., skargę kasacyjną od postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego kończącego postępowanie w sprawie Naczelny Sąd Administracyjny może rozpoznać na posiedzeniu niejawnym. W rozpoznawanej sprawie skarga kasacyjna zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W przypadku stwierdzenia braku podpisu pod skargą, skarżący jest wzywany do uzupełniania braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie pod rygorem przewidzianym w art. 58 p.p.s.a. Z akt sprawy wynika, iż skarżąca pismem z dnia [...] maja 2013 r. została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Skarżąca osobiście odebrała wskazaną przesyłkę sądową w dniu [...] czerwca 2013 r. Jak wynika z akt sprawy, w dniu [...] czerwca 2013 r. skarżąca nadała do WSA w Łodzi przesyłkę, na której wskazano dwie sygnatury akt sądowych III SA/Łd 561/13 oraz III SA/Łd 591/13. W przedmiotowej przesyłce znajdowały się wypełnione formularze PPf do każdej z tych spraw oraz podpisane odpisy skarg w każdej z tych spraw. W aktach sprawy III SA/Łd 591/13 znajduje się podpisany odpis skargi z dnia [...] kwietnia 2013 r. "sygn. akt [...]", która to skarga została zarejestrowana w WSA w Łodzi pod sygn. akt III SA/Łd 561/13. Tak więc, wobec omyłkowego dołączenia przez WSA w Łodzi, podpisanego egzemplarza skargi do sprawy III SA/Łd 591/13, pomimo, iż została ona zarejestrowana pod sygn. akt III SA/Łd 561/13, oraz wobec faktu, iż podpisany egzemplarz skargi został przesłany do Sądu w zakreślonym terminie, należało uznać, iż skarżąca prawidłowo uzupełniła brak formalny skargi poprzez nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi w przedmiotowej sprawie. Dlatego też, zadaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, zaskarżone postanowienie WSA w Łodzi z dnia 2 sierpnia 2013 r. należało uchylić. Z powyższych względów, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 182 p.p.s.a., postanowił, jak w sentencji. Odnosząc się do wniosku organu o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego należy zauważyć, że Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 4 lutego 2008 r., sygn. akt I OPS 4/07 (ONSA i WSA 2008, Nr 3, poz. 42), wyjaśnił, że przepisy art. 203 i 204 p.p.s.a. nie mają zastosowania, gdy przedmiotem skargi kasacyjnej jest postanowienie sądu pierwszej instancji kończące postępowanie w sprawie. Do wspomnianej kategorii należy postanowienie o odrzuceniu skargi i dlatego nie orzeczono o kosztach postępowania kasacyjnego.