II SA/Wa 899/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Marek Pietras po rozpoznaniu w dniu 18 września 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. P. na pismo Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w przedmiocie odsetek od nieterminowej wypłaty odprawy mieszkaniowej postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 11 kwietnia 2013 r. S. P. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w przedmiocie odsetek od nieterminowej wypłaty odprawy mieszkaniowej. W skardze zarzucił organowi naruszenie: 1) art. 104 § 1 K.p.a. poprzez jego wadliwą wykładnię i nie zastosowanie w sprawie, a tym samym wydanie wadliwego w treści postanowienia oraz uznanie, że Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w L. nie był zobowiązany do wydania decyzji administracyjnej w sprawie ustalenia prawa do ww. wypłaty, gdy tymczasem co innego wynika z treści art. 13 ust. 6 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2010 r. Nr 206, poz.1367 ze zm.), 2) art. 13 ust. 6 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP poprzez uznanie, że wadliwą wykładnię tego przepisu i w konsekwencji uznanie, że Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w L. nie mógł wydać decyzji w przedmiocie naliczenia odsetek ustawowych za zwłokę w wypłacie odprawy mieszkaniowej, gdy tymczasem nic takiego nie wynika z treści ustawy, a wprost przeciwnie – przepis ten odsyła wprost do przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, a tym samym zaniechanie wydania decyzji administracyjnej w sprawie, pomimo takiej możliwości oraz 3) art. 64 § 2 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz.483 ze zm.) poprzez odmowę wydania decyzji administracyjnej i uznanie, że ustawa o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP w ogóle nie przewiduje możliwości uzyskania odsetek za zwłokę w wypłacie odprawy mieszkaniowej. Odpowiadając na skargę Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wniósł o jej odrzucenie wskazując, iż przedmiotem zaskarżenia jest pismo wyjaśniające skarżącemu okoliczności niewydania decyzji w przedmiocie odsetek od nieterminowej wypłaty odprawy mieszkaniowej. Ponadto organ dodał, że kwestia ta była już objęta skargą na bezczynność organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.- powoływana dalej jako "ppsa"), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1–3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a. W tak wyznaczonym zakresie właściwości sądów administracyjnych nie mieści się skarga na pismo wyjaśniające organu dotyczące okoliczności niewydania decyzji w przedmiocie odsetek od nieterminowej wypłaty odprawy mieszkaniowej. Kwestionowane bowiem przez skarżącego pismo, nie stanowi rozstrzygnięcia organu ani nie jest aktem przez ten organ podjętym. Jest jedynie pismem informacyjnym. Tym samym skargę uznać należy za niedopuszczalną. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.