IV SA/Wa 947/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj, Sędziowie sędzia WSA Jakub Linkowski (spr.), sędzia WSA Tomasz Wykowski, Protokolant ref. staż. Filip Rutkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 września 2013 r. sprawy ze skargi P. S. i M. F. na postanowienie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy oddala skargę Wójt Gminy G. wystąpił do Regionalnego Dyrektora Lasów Państwowych w R. o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy dla zabudowy zagrodowej polegającej na budowie budynku przeznaczonego dla potrzeb gospodarki leśnej wraz z częścią mieszkalną oraz budowie niezbędnej infrastruktury technicznej na działkach ewidencyjnych o numerach [...] i [...], z obrębu [...], w gminie G. Dyrektor RDLP w R. postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2012 r. znak: [...], odmówił uzgodnienia ww. projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku przeznaczonego dla potrzeb gospodarki leśnej wraz z częścią mieszkalną oraz budowie niezbędnej infrastruktury technicznej na działkach ewidencyjnych o numerach [...] i [...], z obrębu [...], gmina G. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że przedłożony projekt decyzji o warunkach zabudowy nie może zostać uzgodniony, ponieważ dla przedmiotowej inwestycji brak jest uzasadnienia lokalizacji na gruntach leśnych. Podkreślono, że planowanej inwestycji nie można uznać, za konieczną "dla potrzeb gospodarki leśnej". Dyrektor RDLP uznał także, że budowa budynku mieszkalnego i gospodarczego na gruntach leśnych wymaga przeznaczenia gruntu na cele nierolnicze i nieleśne, w tym przypadku grunt na którym planowana jest inwestycja w nieobowiązującym planie zagospodarowania przestrzennego przeznaczony był na cele rolne i leśne. Na powyższe postanowienie wpłynęło do Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych zażalenie M. F. i P. S. W zażaleniu wskazano, że inwestycja służyć będzie prowadzeniu gospodarki leśnej. Ponadto podniesiono, że postanowienie Dyrektora RDLP nie ma umocowania prawnego i jest uznaniowe. Strona wskazała także, że inwestycja nie wymaga wyłączenia gruntu leśnego z produkcji. Po rozpatrzeniu tego zażalenia Dyrektor Generalny Lasów Państwowych postanowieniem z dnia [...] stycznia 2013r. nr [...], działając na podstawie art. 127 § 2, art. 138 § 1 pkt. 1 i art. 144 Kodeksu postępowania administracyjnego, art. 53 ust. 4 pkt. 6 i art. 61 ust. 1 pkt. 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z późn. zmian.) oraz art. 3, art. 4, art. 6 i art. 13 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. z 2011 r. Nr 12, poz. 59 z późn. zmian.) utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu postanowienia organu centralnego wskazano, że projekt decyzji o warunkach zabudowy został wydany dla zabudowy zagrodowej. Wójt Gminy G. sporządzając projekt decyzji o warunkach zabudowy uznał, że w tym przypadku spełniony został warunek zawarty w art. 61 ust 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, który brzmi "Przepisów ust. 1 pkt. 1 nie stosuje się do zabudowy zagrodowej, w przypadku gdy powierzchnia gospodarstwa rolnego związanego z tą zabudową przekracza średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w danej gminie". W projekcie decyzji zawarty jest zapis, że powierzchnia gospodarstwa rolnego związanego z wnioskowana zabudową wynosi [...] ha. Z zapisów tych wynika, że uzyskać można decyzję o warunkach zabudowy w przypadku gdy zabudowa zagrodowa powstaje z związku prowadzeniem gospodarstwa rolnego, a nie leśnego. W związku z tym projektowana zabudowa może być związana wyłącznie z gospodarka rolną, a nie leśną. W uzasadnieniu podkreślono, że przepisy ustawy z dnia 28 września 1991 r., o lasach nie przewidują lokalizowania zabudowy zagrodowej wchodzącej w skład gospodarstwa rolnego na gruntach leśnych. Organ podkreślił także, że w przypadku gospodarstwa, którego dotyczy decyzja gdzie powierzchnia leśna stanowi [...] ha brak jest uzasadnienia do wybudowania budynków ( w tym mieszkalnego) dla prowadzenia gospodarki leśnej na takim obszarze. Z uwagi na powyższe organ uznał, że nie ma podstaw do uzgodnienia ww. projektu decyzji o warunkach zabudowy dla zabudowy zagrodowej polegającej na budowie budynku przeznaczonego dla potrzeb gospodarki leśnej wraz z częścią mieszkalną oraz budowie niezbędnej infrastruktury technicznej na gruntach leśnych. Na powyższe postanowienie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych z dnia [...] stycznia 2013r. wypłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarga M. F. i P. S. Skarżący wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego je postanowienia z dnia [...] sierpnia 2012 r. znak: [...]. W uzasadnieniu skargi wskazano, że zaskarżone postanowienie jest błądne i niezgodne z prawem. Podkreślono, że sprawa nie została rozpoznana prawidłowo. Wskazano, że planowana inwestycja będąc zabudową zagrodową nie wymaga zmiany przeznaczenia gruntu leśnego. Skarżący wskazali, że zamierzają prowadzić gospodarkę leśną i do tego celu konieczna jest wnioskowana przez nich zabudowa. W tej sytuacji zaskarżone postanowienie o odmowie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy jest niezgodne z prawem i godzi w słuszne interesy skarżących. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał stanowisko i argumenty zawarte w zaskarżonym postanowieniu i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153 poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, iż w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji orzekające w sprawie nie naruszyły prawa w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy. Stosownie zaś do art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., Sąd wydaje rozstrzygnięcie w granicach sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oznacza to, że w granicach danej sprawy Sąd dokonuje oceny zgodności zaskarżonego aktu z przepisami prawa, bez względu na zarzuty podniesione w skardze. Rozpoznając skargę w świetle wyżej wskazanych kryteriów należy uznać, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie, gdyż zaskarżone postanowienie nie narusza prawa. Sąd stwierdza, że postępowanie w rozpoznawanej sprawie zostało przeprowadzone prawidłowo. Zasadnie wskazano w zaskarżonym postanowieniu, że projekt decyzji o warunkach zabudowy został wydany dla zabudowy zagrodowej. Wójt Gminy G. sporządzając projekt decyzji o warunkach zabudowy uznał, że w tym przypadku spełniony został warunek zawarty w art. 61 ust 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, który stanowi, że przepisów ust. 1 pkt. 1 nie stosuje się do zabudowy zagrodowej, w przypadku, gdy powierzchnia gospodarstwa rolnego związanego z tą zabudową przekracza średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w danej gminie. W projekcie decyzji zawarto zapis, że powierzchnia gospodarstwa rolnego związanego z wnioskowana zabudową wynosi [...] ha. Z zapisów tych wynika, że uzyskać można decyzję o warunkach zabudowy w przypadku gdy zabudowa zagrodowa powstaje z związku prowadzeniem gospodarstwa rolnego, a nie leśnego. W związku z tym projektowana zabudowa może być związana wyłącznie z gospodarka rolną, a nie leśną. Sąd stwierdza, że nie ma podstaw do uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy dla zabudowy zagrodowej polegającej na budowie budynku przeznaczonego dla potrzeb gospodarki leśnej wraz z częścią mieszkalną oraz budowie niezbędnej infrastruktury technicznej. Przepisy ustawy z dnia 28 września 1991 r., o lasach nie przewidują lokalizowania zabudowy zagrodowej wchodzącej w skład gospodarstwa rolnego na gruntach leśnych. Dyrektor Generalny Lasów Państwowych zasadnie stwierdził, że właściciel lasu zobowiązany jest zgodnie z ustawą z dnia 28 września 1991 r. o lasach (art. 13 ust. 1) do trwałego utrzymywania lasów i zapewnienia ciągłości ich użytkowania, (w szczególności do: zachowania w lasach roślinności leśnej (upraw leśnych) oraz naturalnych bagien i torfowisk, ponownego wprowadzania roślinności leśnej (upraw leśnych) w lasach w okresie do 5 lat od usunięcia drzewostanu, pielęgnowania i ochrony lasu, w tym również ochrony przeciwpożarowej, przebudowy drzewostanu, racjonalnego użytkowania lasu w sposób trwale zapewniający optymalną realizację wszystkich jego funkcji przez: pozyskiwanie drewna w granicach nieprzekraczających możliwości produkcyjnych lasu, pozyskiwanie surowców i produktów ubocznego użytkowania lasu w sposób zapewniający możliwość ich biologicznego odtwarzania, a także ochronę runa leśnego. Gospodarka leśna (zgodnie z art. 6 ust 1 pkt. 1 ustawy o lasach) to - działalność leśna w zakresie urządzania, ochrony i zagospodarowania lasu, utrzymania i powiększania zasobów i upraw leśnych, gospodarowania zwierzyną, pozyskiwania - z wyjątkiem skupu - drewna, żywicy, choinek, karpiny, kory, igliwia, zwierzyny oraz płodów runa leśnego, a także sprzedaż tych produktów oraz realizację pozaprodukcyjnych funkcji lasu. Sąd stwierdza, że właściciel lasu będący osobą fizyczną nie ma obowiązku wykonywania wszystkich zadań z zakresu prowadzenia gospodarki leśnej. Działalność leśna w zakresie urządzania lasu, powiększania zasobów i upraw leśnych, gospodarowania zwierzyną oraz realizacja pozaprodukcyjnych funkcji lasu nie jest wykonywana przez właściciela lasu będącego osobą fizyczną. Odnośnie zadań w lasach stanowiących własność osób fizycznych to starosta zobowiązany jest do prowadzenia wielu zadań z zakresu gospodarki leśnej, między innymi do sporządzenia uproszczonego planu urządzenia lasu, legalizacji pozyskanego drewna. W związku z powyższym uznać należy, że właściciel lasu będący osobą fizyczną nie musi prowadzić w swoim lesie całokształtu gospodarki leśnej, a jedynie zobowiązany jest do trwałego utrzymania i zapewnienia ciągłości użytkowania swojego lasu. Do takiej działalności na obszarze leśnym o pow. [...] ha nie jest zdaniem Sądu konieczna budowa budynków (w tym budynku mieszkalnego). Zgodnie natomiast z art. 3 pkt. 2 ustawy o lasach istnieje możliwość lokalizowania na gruntach o kategorii użytkowania Ls budynków i budowli tylko w przypadku gdy są one wykorzystywane dla potrzeb gospodarki leśnej. Skoro w sprawie niniejszej nie ma konieczności sytuowania budynków ( w tym mieszkalnego) dla prowadzenia gospodarki leśnej na obszarze [...] ha., to zamierzenie dotyczące zabudowy zagrodowej polegającej na budowie budynku na gruncie o kategorii użytku Ls nie może być uznane za przedsięwzięcie dla potrzeb gospodarki leśnej. Stwierdzić należy, że rozmiar prac na powierzchni [...] ha wynikający z obowiązku trwałego utrzymania i zapewnienia ciągłości użytkowania swojego lasu nie uzasadnia konieczności wybudowania budynku przeznaczonego dla potrzeb gospodarki leśnej wraz z częścią mieszkalną oraz budowie niezbędnej infrastruktury technicznej. W tych okolicznościach zaskarżone rozstrzygnięcie Dyrektora Generalnego Lasów Państwowych, zapadłe w niniejszej sprawie, trzeba uznać za zasadne. Biorąc powyższe pod uwagę, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzeczono jak w sentencji wyroku.