IV SA/Wa 599/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Jakub Linkowski, sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, Protokolant ref. staż. Filip Rutkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 października 2013 r. sprawy ze skargi A. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania oddala skargę Wnioskiem z dnia 5 września 2012 r. A. C. zwróciła się do Wójta Gminy S. o wszczęcie postępowania w sprawie działalności prowadzonej pod adresem [...] przez M. Sp. z o. o. Wnioskodawczyni podniosła, że prowadzona tam działalność jest związana z gospodarką odpadami. Wójt przekazał wniosek Staroście M., wskazując go jako właściwego w sprawach postępowań prowadzonych w oparciu o art 19 ust. 2 pkt 3 oraz art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. o odpadach (tekst jednolity z 2010 r. Nr 185, poz. 1243 ze zm.) zwanej dalej "ustawą o odpadach", która obowiązywała w dniu złożenia wniosku i utraciła moc wraz z wejściem w życie ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2013 r., poz. 21). Postanowieniem z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] Starosta M. odmówił wszczęcia postępowania, podnosząc, że wszczęcie postępowania na podstawie art. 19 ust. 2 pkt 3 oraz art. 24 ust. 2 pkt 3 jest możliwe jedynie na wniosek strony zainteresowanej uzyskaniem decyzji na gospodarowanie odpadami. Ponieważ Starosta M. nie wydawał dla M. Sp. z o. o. stosownej decyzji, nie jest również możliwe przeprowadzenie działań kontrolnych. Po rozpoznaniu zażalenia A. C. na postanowienie z dnia [...] listopada 2013 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. (dalej "Kolegium") postanowieniem z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie. Kolegium podzieliło stanowisko organu I instancji, a ponadto podniosło, że żądanie A. C. zostało wniesione przez osobę niebędącą w stroną w sprawie decyzji na gospodarowanie odpadami, dlatego zasadną była odmowa wszczęcia postępowania. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na postanowienie Kolegium z dnia [...] stycznia 2013 r. wniosła A. C. W skardze wskazała, że jest przeciwna istnieniu zakładu gospodarującego odpadami na działce sąsiedniej, w szczególności jeśli nie wydano decyzji na gospodarowanie odpadami. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko przedstawione w postanowieniu z dnia [...] stycznia 2013 r. W piśmie procesowym złożonym na rozprawie w dniu 8 października 2013 r. skarżąca podtrzymała zarzuty zawarte w skardze. Zdaniem skarżącej działalność prowadzona na działce sąsiedniej narusza jej prawa, ponieważ znajduje się tam fabryka sprzętu ciężkiego, która nie powinna powstać na terenie zabudowanym budynkami mieszkalnymi. Dodatkowo skarżąca podniosła kwestię przeprowadzonego postępowania w sprawie ustalenia granic sąsiadujących działek. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga musiała zostać oddalona. Jak zasadnie zauważyły orzekające w sprawie organy, wszczęcie postępowania na podstawie art. 19 ust. 2 pkt 3 oraz art. 24 ust. 2 pkt 3 ustawy o odpadach jest możliwe jedynie na wniosek strony zainteresowanej uzyskaniem decyzji na gospodarowanie odpadami. Stosownie do art. 19 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 27.04.2001 o odpadach (obowiązującej w dacie wydania decyzji organu I instancji), program gospodarki odpadami niebezpiecznymi jest zatwierdzany, w drodze decyzji, przez właściwy organ, którym jest starosta - dla pozostałych przedsięwzięć. W myśl art.24 ust. 2 pkt 3 ustawy o odpadach, właściwym organem do przyjmowania informacji o wytwarzanych odpadach oraz sposobach gospodarowania wytworzonymi odpadami jest starosta - dla pozostałych przedsięwzięć. Ponieważ Starosta M. nie wydawał dla M. Sp. z o. o. stosownej decyzji, nie jest również możliwe przeprowadzenie działań kontrolnych przez ten organ. Dlatego też uzasadniona była odmowa wszczęcia postępowania na skutek wniosku skarżącej, albowiem nie jest ona stroną zainteresowaną uzyskaniem decyzji na gospodarowanie odpadami. Na marginesie tylko dodać należy, że w skardze podniesiono również zarzuty dotyczące podziału nieruchomości, dokonany w wyniku nabycia przez nią spadku po ojcu. Okoliczności te nie mogą być przedmiotem kontroli tutejszego Sądu, gdyż nie były przedmiotem zainteresowania organów administracji, orzekających w niniejszej sprawie, w szczególności wydających zaskarżoną decyzję. Mając powyższe na uwadze orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 151 p.p.s.a,